地方財(cái)政“依賴”未改 房地產(chǎn)貢獻(xiàn)多地過(guò)半收入

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

上半年，房地產(chǎn)業(yè)依然支撐著地方政府的財(cái)政收入。

日前，財(cái)政部在解釋新近發(fā)布的前6月財(cái)政收支情況時(shí)稱，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。

同時(shí)，前6個(gè)月地方政府性基金收入同比增長(zhǎng)41.9%，而在這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，占比最大的便是土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長(zhǎng)46.3％。

昨日（7月16日），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心秘書長(zhǎng)張斌對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這就意味著上半年地方財(cái)源中，除去房地產(chǎn)相關(guān)稅收的迅猛增長(zhǎng)，土地財(cái)政也有爆發(fā)之勢(shì)，因而地方對(duì)于房地產(chǎn)的依賴要比稅收賬本體現(xiàn)的更深。

房地產(chǎn)成地方財(cái)政“掌中寶”

房地產(chǎn)稅收不是一個(gè)獨(dú)立的稅種，而是房地產(chǎn)業(yè)務(wù)所涉及的諸多相關(guān)稅種的總稱，具體包括營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、印花稅、所得稅、契稅等。

在國(guó)家主要稅種中，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)12.9%，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加帶動(dòng)房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅相應(yīng)增長(zhǎng)。而從地方其他稅種情況看，受房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額大幅增加帶動(dòng)，契稅1946億元，同比增長(zhǎng)39.8%；土地增值稅1768億元，同比增長(zhǎng)28.1%。

地處東部發(fā)達(dá)地區(qū)的增城市（廣州下轄縣級(jí)市），今年上半年地方稅收收入36.05億元，增收15.43億元，同比增長(zhǎng)74.87%。正是房地產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，拉動(dòng)了增城地方稅收增勢(shì)迅猛，增城市上半年地方稅收收入中76%源自房地產(chǎn)稅收收入。據(jù)了解，上半年增城市房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅27.67億元，占該市地稅總收入的76.7%，同比增收13.37億元，增長(zhǎng)93.57%，占地方稅收總增量比高達(dá)86.67%。

不只東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在西部，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也大有后來(lái)居上之勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示：今年前5月，新疆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)29.2%，商品房銷售面積和銷售額分別增長(zhǎng)21.9%和42.9%，以70億元的房地產(chǎn)稅收收入，獨(dú)占新疆上半年地稅稅收收入七分之一。

稅收只是地方財(cái)源的一部分。值得關(guān)注的是，前6個(gè)月，全國(guó)政府性基金收入21061億元，比去年同期增加5870億元，增長(zhǎng)38.6%。地方政府性基金收入同比增長(zhǎng)41.9%，而在這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，占比最大的便是土地出讓收入。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長(zhǎng)46.3％。

地產(chǎn)財(cái)政依賴癥難持續(xù)

地方財(cái)政患上地產(chǎn)依賴癥的說(shuō)法并不為過(guò)。

今年前5月，杭州市本級(jí)地方財(cái)政收入同比增長(zhǎng)42.8%，而市本級(jí)政府性基金收入同比漲幅高達(dá)169.6%，累計(jì)完成309.33億元，其中，土地出讓收入達(dá)300.96億元。

對(duì)此，上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭的評(píng)論只有四個(gè)字：“地方差錢”。他表示，上半年經(jīng)濟(jì)增速放緩，但地方財(cái)政有大量支出是剛性的、不可削減的，‘錢荒’也會(huì)對(duì)地方融資平臺(tái)資造成影響，所以地方財(cái)政壓力很大”。

此外，“賣地還債”的方式被各地大量運(yùn)用。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市本級(jí)承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長(zhǎng)1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn)。

無(wú)論出讓土地還是稅收，過(guò)度依賴土地財(cái)政并不是一個(gè)明智的選擇，地方政府也深知此點(diǎn)。

譬如山東省稱，“財(cái)政過(guò)于依賴房地產(chǎn)業(yè)。”具體情況是，房地產(chǎn)占全部財(cái)政增收額的53.7%，若剔除房地產(chǎn)稅收，上半年山東稅收僅增長(zhǎng)10.3%。進(jìn)入六月份以來(lái)，房屋銷售呈現(xiàn)放緩跡象，稅收持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。財(cái)政部也稱，下半年，受經(jīng)濟(jì)緩慢回升、進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等影響，全國(guó)財(cái)政收入增幅也不會(huì)太高。