國家級三項重大財稅政策落戶上海張江高新區(qū)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 夏冰 發(fā)自上海

“13類20項行政審批權下放張江高新區(qū)試點，以及國家級3項重大財稅政策落戶張江高新區(qū)。”6月13日，《每日經(jīng)濟新聞》從在上海舉辦的市政府新聞發(fā)布會上獲得上述消息。

有相關人士對記者表示，此舉對張江高科的影響無疑是積極而深遠的。據(jù)此，上海張江未來以“園內(nèi)事園內(nèi)辦結”的運營模式，將切實加快促進園區(qū)行政管理和服務創(chuàng)新。

13類20項行政審批權下放試點

據(jù)了解，本次張江高新區(qū)行政審批權下放試點實施共涉及13類20項。包括以下放權限為主，以賦予資格、簡化程序、延伸服務為輔的多種方式。其中，下放權限的包括九類十三項。賦予資格的包括一類兩項。簡化程序的包括一類一項。延伸服務的包括兩類四項。最大的看點是土地出讓、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整，此外還有外商投資企業(yè)設立審批、環(huán)境影響評價、上海市高新技術成果轉化項目認定等。

因為與各地高科技園區(qū)一樣，張江高科這些年的發(fā)展過程中，新區(qū)管理體制的“小政府、大社會”特點，大多數(shù)分園沒有行政審批權，因此，存在的障礙和低效率等問題主要來自于政府部門的層層審批。對此，今年5月25日，上海市政府專題會議明確，以放權為契機，以張江為先行先試平臺，推進行政管理和服務創(chuàng)新的一體化改革。

據(jù)悉，本次試點最為核心的宗旨在于，將原來市、區(qū)的一些審批權限下放到張江“一區(qū)十二園”的“小管委會”。也就是說，上述權限下放后，試點分園在一定條件下，可對多個關鍵事項實現(xiàn)園內(nèi)審批。如：試點分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實行帶方案的土地出讓制度；可受委托進行土地出讓過程中的前期征詢工作?？蓪徟莘e率小于2.0的調(diào)整內(nèi)容；審批工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地之間的相互轉換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整項目；審批產(chǎn)業(yè)用地綠化率、建筑密度調(diào)整事項；審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設立與變更；可受委托審批建設項目的環(huán)境影響評價文件和預防性衛(wèi)生審核事項；可在不減少規(guī)劃公共綠地總量的情況下，實施綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整；可負責管理建設項目設計文件審查；負責園內(nèi)上海市高新技術成果轉化項目的認定；可對符合一定條件投資設立的有限責任公司實行“零首付”注冊；可在指定場地對不涉及前置許可的服務業(yè)企業(yè)集中登記。

據(jù)了解，自1991年起，張江高新區(qū)經(jīng)過20多年的建設發(fā)展已取得了長足的進步。園區(qū)匯聚了約3萬余家科技企業(yè)、1030家研發(fā)機構、43所大學和眾多金融、人才、市場中介等服務機構。張江高新區(qū)約130萬從業(yè)人員中，大專以上學歷的占57.65%，博士和碩士占10.16%；244名院士和425名國家級、310名市級千人計劃人才80%以上在張江工作。從經(jīng)濟產(chǎn)出情況看，張江高新區(qū)總收入和稅收長年保持為上海平均增長率的三倍。

國家三項財稅政策紅利張江試點

發(fā)布會上，上海市張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任侯勁介紹了國家三項重要政策落戶張江高新區(qū)的有關情況。

具體這三項政策分別為有關研發(fā)費用加計扣除試點、職工教育經(jīng)費稅前扣除試點、股權獎勵個人所得稅試點。三項試點政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日；試點范圍主要限于在張江高新區(qū)范圍注冊、實行查帳征收的高新技術企業(yè)。

據(jù)介紹，第一項政策是有關研發(fā)費用加計扣除試點政策。政策對試點地區(qū)、試點期內(nèi)，高新技術企業(yè)執(zhí)行研究開發(fā)費用加計扣除政策進行了進一步細化和完善，并新增加了將高新技術企業(yè)為科技人員繳納的“五險一金”；新藥臨床試驗費用列入研發(fā)費用加計扣除范圍，允許按實際發(fā)生額的150%比例，在繳納企業(yè)所得稅時予以稅前扣除。

第二項政策是有關職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策。政策規(guī)定，對試點地區(qū)、試點期間的高新技術企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。

第三項政策是有關股權獎勵個人所得稅試點政策。政策規(guī)定，在試點地區(qū)、試點期間，高新技術企業(yè)相關技術人員獲得本企業(yè)給予的以股份或出資比例等股權形式的獎勵，一次繳納個人所得稅有困難的，經(jīng)主管稅務機關審核，可以在5年內(nèi)分期繳納。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，上述三項試點政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日；試點范圍主要限于在張江高新區(qū)范圍注冊、實行查帳征收的高新技術企業(yè)。

侯勁介紹說，為盡早釋放試點政策紅利，張江高新區(qū)將采取多種措施，推進政策落實。將擬制配套辦法。會同有關部門起草落實國家三項重大財稅政策的配套辦法，為落實政策提供操作依據(jù)。

據(jù)記者了解，三項政策把支持重點向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過程傾斜，體現(xiàn)了以企業(yè)為主體，以人才為關鍵。支持對象更加聚焦，比如新增的“新藥研制的臨床試驗費”的加計扣除，加大了對生物產(chǎn)業(yè)的支持力度；激勵人才更加有力。新政策把研發(fā)經(jīng)費加計扣除范圍擴大到企業(yè)為科技人員繳納的“五險一金”（研發(fā)人員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金）。