光伏政策多變 “度電補貼”時代未臨

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

6月6日起，歐盟將對我國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷關稅。消息一出，各方對目前處于多事之秋的光伏行業(yè)的關注度再次提升。

從2009年金太陽示范工程的面世，到日前業(yè)內(nèi)種種關于“度電補貼”即將落地的揣測，光伏補貼政策依舊處于搖擺不定之中。

國家能源局一位官員曾向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，補貼后的發(fā)電利用小時數(shù)很少，“所以我們一直以來倡導度電補貼模式。”

補貼政策一改再改/

早在2009年，國家財政部曾牽頭發(fā)布 《關于實施金太陽示范工程的通知》（以下簡稱《通知》），旨在促進我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，同時補助建設單位和設備供應商，支持光伏發(fā)電技術在新能源領域的示范應用及關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。

但是，根據(jù)《通知》精神，補貼條件存在較明顯的不穩(wěn)定性。如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中已審批的項目結算金額進行大幅度核減。2012年，21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補貼將根據(jù)市場情況的變動由原來的9元/瓦調整至8元/瓦。

自2009年“金太陽”補貼政策頒布實施以來，其補貼政策一改再改，企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙雙受阻。

一些曾經(jīng)歷過“金太陽”項目申報的企業(yè)人士認為，上述補貼政策的變動導致驗收和結算金額出現(xiàn)差異，企業(yè)內(nèi)部對相關項目的收入無法確定。同時，企業(yè)對外的采購合同無法正常履約，預計收入減少，更無法保證項目的售后服務和配件供應。

此外，項目投資方在項目開建之前拿到補貼的“事前補貼”形式也被質疑。盡管這種方式在初始之時起到了“扶上馬送一程”的效果，但弊端也隨之而來。

上述國家能源局的官員直言，“當時只要有人聲稱太陽能發(fā)電，申報項目的人就可以得到巨額的國家財政撥款，從來不管發(fā)電的效果等后續(xù)事項。”中國可再生能源學會一位副理事長曾對記者透露，截至2011年底，列入金太陽和金屋頂示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦，不足40%。

多方支持“度電補貼”/

如何彌補“事前補貼”政策的不足？多位業(yè)內(nèi)人士認為，應盡快落實“度電補貼”，但截至目前，尚無政策落地的準確消息。 上述國家能源局官員透露，經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，補貼的發(fā)電利用小時數(shù)很少，“所以我們一直以來倡導度電補貼模式。”和上述官員持相同意見的，還有某能源研究所的專家，以及行業(yè)內(nèi)協(xié)會負責人等。

“今天補貼是為了明天減少補貼和后天不再補貼，新能源技術研發(fā)是我國最薄弱的環(huán)節(jié)，亟需科技口努力突破。”國家能源局一位業(yè)內(nèi)人士曾在去年11月對記者說。

其同時認為，度電補貼模式可靠性相對較高，政府補貼看的是實際發(fā)電業(yè)績，“先發(fā)電后結算”。

根據(jù)《中國證券報》報道，2013年5月14日，SNEC(2013)上海光伏展上，國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎透露，目前各方對電價補貼政策已形成統(tǒng)一意見，特別是涉及分布式光伏的度電補貼已有明確定論。

今年3月中旬，國家發(fā)改委內(nèi)部下發(fā) 《關于完善發(fā)電價格政策通知》的征求意見稿，其中大型地面電站將根據(jù)光照條件分成四類區(qū)域，分別實行0.75元~1元/度的標桿上網(wǎng)電價。而分布式發(fā)電中自發(fā)自用部分電量電價補貼為0.35元/度。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此前，國內(nèi)光伏標桿電價實行的是“統(tǒng)一價格”，2011年7月前核準建設、年底前建成投產(chǎn)且尚未定價的光伏項目，上網(wǎng)電價為1.15元/千瓦時 (含稅)，7月及以后核準的，及7月之前核準但截至年底仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏地區(qū)仍執(zhí)行1.15元/千瓦時的上網(wǎng)電價外，其余省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價均按1元/千瓦時執(zhí)行。

今年5月，曾有分析人士指出，王仲穎的表態(tài)，或代表補貼政策的最終方案即將出臺，根據(jù)最終意見，分布式光伏補貼將維持以往市場預期的補貼額度。但截至目前，“度電補貼”政策的細則尚未露出廬山真面目。

中國能源經(jīng)濟研究院研究員，管理學博士后段海峰發(fā)表署名文章認為，光伏發(fā)電的補貼問題，可以有幾種解決途徑。首要的是發(fā)展光伏技術，努力降低成本，逐年降低補貼力度，最終實現(xiàn)零補貼。目前的碲化鎘光伏技術等，已經(jīng)有良好的發(fā)展勢頭。