鐵路招標(biāo)市場(chǎng)化陣痛：濟(jì)南東方二次違約

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵總）首次試水鐵路貨車招標(biāo)“市場(chǎng)改革”即遭遇尷尬。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多方求證，作為鐵路貨車行業(yè)民營(yíng)“黑馬”的濟(jì)南東方新興車輛有限公司 （以下簡(jiǎn)稱濟(jì)南東方），在2012年底一片爭(zhēng)議之聲中，以最低價(jià)力壓國(guó)企，一舉中標(biāo)原鐵道部拆分前最后一次貨車招標(biāo)的最大訂單，卻最終未能按照合約規(guī)定在4月10日準(zhǔn)時(shí)交貨。

中鐵總的尷尬在于，早在競(jìng)標(biāo)之初，多家競(jìng)標(biāo)企業(yè)就已經(jīng)對(duì)濟(jì)南東方的供貨能力提出質(zhì)疑，并向原鐵道部進(jìn)行過(guò)反饋。這意味著，濟(jì)南東方的交貨違約，早在業(yè)內(nèi)預(yù)料之中。

昨日（4月23日），一位不愿具名的知情人士透露，目前中鐵總已經(jīng)同意濟(jì)南東方延期兩個(gè)月交貨。這也讓業(yè)內(nèi)對(duì)濟(jì)南東方中標(biāo)最大訂單的爭(zhēng)議持續(xù)發(fā)酵。

對(duì)于違約問(wèn)題，此前接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的濟(jì)南東方人士拒絕一切采訪。截至本文截稿時(shí)，中鐵總也未給予官方回應(yīng)。

濟(jì)南東方二次違約/

3月26日，本報(bào)曾獨(dú)家報(bào)道《民企奪鐵路貨車大單 “最低價(jià)中標(biāo)”動(dòng)國(guó)企奶酪引爭(zhēng)議》、《鐵路貨車“黑馬”濟(jì)南東方現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查：緊急招工+24小時(shí)倒班 月產(chǎn)量激增兩倍》，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

作為唯一進(jìn)入“鐵路車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)維修被許可企業(yè)名錄”的民營(yíng)企業(yè)，濟(jì)南東方在去年11月，以每輛差價(jià)近2萬(wàn)元的優(yōu)勢(shì)，中標(biāo)原鐵道部2012年第二次貨車招標(biāo)2800輛、價(jià)值10.4億元的最大訂單。

濟(jì)南東方也因此引來(lái)巨大爭(zhēng)議和質(zhì)疑，因?yàn)橄啾榷?，其?2家全部兼?zhèn)?ldquo;老牌”、“大型”、甚至“軍工”背景的國(guó)有中標(biāo)企業(yè)，分別只中標(biāo)其中的200~1000輛不等。如此懸殊的份額反差，在我國(guó)貨車裝備招標(biāo)史上還是第一次。

濟(jì)南東方成功“逆襲”的背后，是因?yàn)檫@次招標(biāo)首次進(jìn)入北京市招標(biāo)平臺(tái)，并且采用了經(jīng)評(píng)審的“最低投標(biāo)價(jià)法”，可謂原鐵道部試水貨車招標(biāo)“市場(chǎng)改革”的典型代表。

當(dāng)然，如果這是一次純粹的市場(chǎng)行為，依照“最低投標(biāo)價(jià)法”，濟(jì)南東方拿到最多訂單也無(wú)可厚非。但據(jù)知情人士透露，導(dǎo)致濟(jì)南東方此次交貨違約的一個(gè)直接因素，是其缺乏足夠的核心零部件，濟(jì)南東方也正是以此為由，向中鐵總遞交了延期交貨的申請(qǐng)。

其實(shí)，早在濟(jì)南東方參與競(jìng)標(biāo)之時(shí)，就已經(jīng)被曝“標(biāo)書要求必備的關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備缺失”。換言之，原鐵道部在招標(biāo)之前就應(yīng)該對(duì)此早已知情。

實(shí)際上，這已經(jīng)是濟(jì)南東方的“二次違約”。在2012年第一期鐵路貨車招標(biāo)采購(gòu)中，濟(jì)南東方就曾被曝因制造能力不足而出現(xiàn)了嚴(yán)重的合同交貨違約。對(duì)此，濟(jì)南東方人士曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱，“當(dāng)時(shí)原因很多”。

據(jù)了解，濟(jì)南東方此次無(wú)法按時(shí)交貨面臨的進(jìn)一步難題是，被其動(dòng)了“奶酪”的一些國(guó)有貨車企業(yè)，有可能拒絕向其供應(yīng)零部件。因?yàn)樵谶@些國(guó)企看來(lái)，濟(jì)南東方此次的“最低報(bào)價(jià)”，忽略了成本中本應(yīng)包括的核心零部件最昂貴的科研成本，已經(jīng)遠(yuǎn)低于行業(yè)維持正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及企業(yè)發(fā)展的平均成本，是惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。

據(jù)消息人士透露，濟(jì)南東方目前正在通過(guò)某地方鐵路局輾轉(zhuǎn)向各國(guó)有貨車企業(yè)購(gòu)買缺失的零部件，以繼續(xù)趕工。不過(guò)這一說(shuō)法因?yàn)闈?jì)南東方人士拒絕回應(yīng)，尚未得到證實(shí)。

難擋鐵路招標(biāo)市場(chǎng)化

據(jù)記者多方了解，濟(jì)南東方從此前競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)、一直到今天交貨違約，引發(fā)了業(yè)界巨大爭(zhēng)議以及其他競(jìng)標(biāo)企業(yè)的抗議，最主要原因不是原鐵道部試水 “最低投標(biāo)價(jià)法”的市場(chǎng)改革，而是這一招標(biāo)形式被指過(guò)于“市場(chǎng)化”。

據(jù)透露，此次招標(biāo)不但采用了“最低投標(biāo)價(jià)法”，較以往標(biāo)書條款也作了較大修改，包括相應(yīng)取消了以往能夠反映和體現(xiàn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力、質(zhì)量保證能力、歷史生產(chǎn)現(xiàn)狀及履約能力等方面的主要評(píng)價(jià)要素。

在第三方業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，鐵路招標(biāo)取消往年諸多門檻限制，選擇如此純粹的市場(chǎng)化手段，很重要一個(gè)原因或是迫于資金壓力。一個(gè)難以回避的事實(shí)是，濟(jì)南東方此次低價(jià)中標(biāo)，即便交貨延期，仍然能為中鐵總節(jié)省近5000萬(wàn)元的采購(gòu)支出。

一位資深業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)稱，原鐵道部早期時(shí)候的招標(biāo)往往更容易涉及多方利益博弈。

坊間也有關(guān)于對(duì)濟(jì)南東方“后臺(tái)”和利益鏈條的各種猜疑。由此看來(lái)，鐵路招標(biāo)這一過(guò)去相對(duì)隱蔽的利益鏈條中，如何設(shè)定招標(biāo)門檻、把握市場(chǎng)閘門、減少權(quán)力尋租，都成為今后鐵路改革必須破解的難題。

但是，在上述業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著鐵道部拆分后政企分開(kāi)、國(guó)家鐵路局“三定”方案的明確及逐步落實(shí)，今后的鐵路招標(biāo)規(guī)則會(huì)逐步修改完善，更加市場(chǎng)化的鐵路招標(biāo)改革值得期待。

其中一個(gè)重要信號(hào)在于，依據(jù)《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局在“職能轉(zhuǎn)變”中有14項(xiàng)職責(zé)被裁撤，其中包括“取消鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批”。同時(shí)設(shè)立“工程監(jiān)督管理司”，組織監(jiān)督鐵路工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，首先，國(guó)家鐵路局“職能轉(zhuǎn)變”以后，該企業(yè)管的東西基本都從鐵路局剝離出來(lái)，減少了尋租空間，同時(shí)適度放權(quán)，有助于鐵路市場(chǎng)化。

“評(píng)標(biāo)結(jié)果往往是具體的專家根據(jù)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)判，評(píng)完以后該誰(shuí)就誰(shuí)，而過(guò)去行政審批就有可能改變專家評(píng)審結(jié)果，等于用行政管理手段來(lái)干預(yù)科學(xué)和技術(shù)工作，并增加尋租空間。”該業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。而濟(jì)南東方貨車中標(biāo)爭(zhēng)議事件，無(wú)論其背景、結(jié)局，都將作為典型性案例，為今后鐵路市場(chǎng)化改革提供充分的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。