溫州新農(nóng)村建設(shè)示范房流入有房戶 城鎮(zhèn)化建設(shè)監(jiān)管遇尷尬

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 李婷 發(fā)自浙江溫州    

每經(jīng)記者 徐杰 李婷 發(fā)自浙江溫州

一邊是住房困難戶的窘迫，一邊是旨在解決住房困難的新建房子卻對外“叫賣”，造成這個(gè)矛盾的癥結(jié)在哪里？

4月15日，本報(bào)曾報(bào)道《溫州新農(nóng)村建設(shè)“變異”樣本：安置房被疑變相開發(fā)》。近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)一步采訪了報(bào)道涉及的村、鎮(zhèn)、縣、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步追蹤背后隱藏的問題。

值得注意的是，國土資源部中國土地勘測規(guī)劃院地價(jià)所所長趙松在4月18日召開發(fā)布一季度全國主要城市地價(jià)監(jiān)測報(bào)告的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將貫徹落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對土地、戶籍、公共資源配置等各方面管理的新要求，堅(jiān)決避免城鎮(zhèn)化淪為“房地產(chǎn)化”和“造城運(yùn)動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)。

蕭江鎮(zhèn)規(guī)劃所：目的是為了解決住房困難/

4月15日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話聯(lián)系采訪平陽縣住房與城鎮(zhèn)化建設(shè)管理局，該局辦公室胡姓主任表示，該項(xiàng)目屬于蕭江鎮(zhèn)管轄范圍，并示意記者向蕭江鎮(zhèn)管理所了解項(xiàng)目具體情況，對于新林中心村出現(xiàn)的安置房分配疑問未予置評(píng)。

15日下午，平陽規(guī)劃建設(shè)局蕭江管理所黃所長在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)他表示，規(guī)劃所主要是負(fù)責(zé)項(xiàng)目的批建管理和驗(yàn)收，不介入管理。他同時(shí)指出，房子未建好前就交易不合法，即使出錢購買了，也無法過戶登記。

黃所長進(jìn)一步表示，該安置房是屬于村民自籌資金聯(lián)建性質(zhì)，屬于村民自建房性質(zhì)，建好以后只要雙方自愿，是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的。

實(shí)際上，我國允許進(jìn)行聯(lián)建活動(dòng)，但必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及國務(wù)院《關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》中均規(guī)定，凡通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，不得自行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；需要對土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和連同建筑物資產(chǎn)一起進(jìn)行交易者，應(yīng)到縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門辦理出讓和過戶手續(xù)，補(bǔ)交或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

記者在此前采訪當(dāng)中了解到，房子還未封頂，工地入口處就張貼有兩家房產(chǎn)中介對該安置房項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的廣告和聯(lián)系方式，其中一家名為新林房產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)還拿出21份已經(jīng)簽字并按手印的《出售套房定金協(xié)議書》證明其“可以買賣”。

蕭江管理所提供的材料顯示，該新林中心村項(xiàng)目于2001年開始籌建，目的是為了解決雙林村居民住房困難問題。2002年初，平陽縣國土局審批新林中心農(nóng)專用土地29.625畝，2003年該項(xiàng)目被列入溫州市市級(jí)示范村建設(shè)項(xiàng)目，2004年平陽發(fā)改局平基建169號(hào)文批復(fù)項(xiàng)目用地，落實(shí)農(nóng)村居民宅基地100間。

上述資料稱，到2005年時(shí)，由于新林村宅基地尚未落實(shí)到戶，平陽縣國土資源局將規(guī)劃、土地等有關(guān)審批手續(xù)轉(zhuǎn)為蕭江鎮(zhèn)政府；2008年4月，平陽縣政府批準(zhǔn)新林中心村村民安置項(xiàng)目，后蕭江鎮(zhèn)政府應(yīng)多數(shù)申請建房農(nóng)戶要求，報(bào)告重新按照給人建房形式辦理該項(xiàng)目供地手續(xù)。但2009年12月《平陽縣農(nóng)村住房改造建設(shè)工作實(shí)施試行方案》出臺(tái)，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)新建房必須先拆除原有舊房由村集體收回原宅基地后方可審批，致使該項(xiàng)目個(gè)人建房用地手續(xù)當(dāng)年未能審批。

到了2011年6月，平陽縣規(guī)劃建設(shè)局蕭江管理所對該住房困難安置戶材料進(jìn)行了審核后，新林中心村1－9棟按程序進(jìn)行了報(bào)批。“該項(xiàng)目審批時(shí)間前后經(jīng)歷了10年，中間是有些曲折過程的。但該項(xiàng)目的確是為了解決村民住房困難問題。”黃所長表示。

房源“流失”：不符條件村民獲得資格/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中了解到，該項(xiàng)目所涉及房源多達(dá)250余套。

根據(jù)規(guī)劃部門的解釋，既然該項(xiàng)目旨在解決村民住房困難問題，在供給有限的情況下，應(yīng)該優(yōu)先解決目前迫切需要住房的村民，而村民提出質(zhì)疑聲最大之處，就在于宅基地安排的合理性。

根據(jù)蕭江管理所提供的材料，雙林村100間宅基地于2009年前全部村民抽簽落實(shí)位置完畢，上報(bào)蕭江鎮(zhèn)鎮(zhèn)府備案，兩村村委會(huì)無權(quán)再予落實(shí)。新林村的100間宅基地其中屬于前林村的56間，后林村的44間。后林村2003年9月26日開始由村民公開無限制自行認(rèn)購建房基地，村委員予以核定；前林村宅基地的安排則按照村委會(huì)摸底調(diào)查、住房困難戶自行申報(bào)、村委會(huì)審核公示、抽簽落實(shí)宅基地位置。

然而，據(jù)村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者出示的信息顯示，在2011年蕭江鎮(zhèn)規(guī)劃所公示的名單中，屬于前林村的56人中，有至少三分之一的人都不符合“住房困難”標(biāo)準(zhǔn)。其中，“主要都是村干部的親戚和關(guān)系戶”。一些村民甚至指責(zé)，名單中有不少人家里都已有多套住房。名單中還有一位并非兩村的村民。

一位村民稱，上述公示名單中徐良格父親是企業(yè)主，他目前也已獲得安置房；徐洋洋的父親徐繼備則是上任村長，家里也已有安置房。

據(jù)此，耐人尋味的是，一是這每位1萬元的“地基暫收款”，按照100間地基算就有100萬元；這些錢去了哪里？其二是，這些有房戶如何取得了資格，這是否存在冒名申報(bào)建房？

對于第一個(gè)疑問，國家相關(guān)條例規(guī)定，凡通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，政府不收取地價(jià)補(bǔ)償費(fèi)。有村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，前林村宅基地的安排最初都是按照解決住房困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)的，報(bào)名之后，村干部就向報(bào)名村民收取了每位1萬元的 “地基暫收款”，但項(xiàng)目遲遲未獲批建，于是有村民陸續(xù)向村里要求退款，直到2011年項(xiàng)目最終獲批時(shí)，村干部并未把陸續(xù)退出的名額再拿出來報(bào)名公示。

有村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，沒錢建房的困難戶以及已經(jīng)退款的人的選房資格一直都在，這些資格都被通過暗箱操作，將名額“內(nèi)部消化”了，導(dǎo)致有不符合條件的人出現(xiàn)在名單中。此外，記者還了解到，這些名額還以買賣的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

對于上述疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次致電平陽縣蕭江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長謝中海進(jìn)行求證與核實(shí)，截至發(fā)稿時(shí)，未收到任何回復(fù)。

城鎮(zhèn)化思考：基層監(jiān)管缺失的隱憂/

對于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的溫州市農(nóng)經(jīng)委（農(nóng)村辦公室）新農(nóng)村建設(shè)處陳姓副處長告訴記者，有關(guān)農(nóng)村宅基地安置房的規(guī)劃管理目前是由溫州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

隨后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者又趕到溫州住建委，辦公室一位負(fù)責(zé)人表示，目前溫州執(zhí)行的是1＋X政策進(jìn)行管理，溫州住建委只對各縣是否就市里的宏觀政策做落地細(xì)則進(jìn)行考核，并以溫州市外宣要求所有外地媒體的采訪都必須經(jīng)過他們統(tǒng)一安排為由拒絕記者采訪。

在采訪中，有村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，截至目前，250多套房子已經(jīng)被賣掉70多套，以正常標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)，一間宅基地蓋3.5套房子（兩間7套兩戶平分），有些中介賣房的獲利至少在百萬元以上。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w信息顯示，近年來，平陽縣蕭江鎮(zhèn)通過農(nóng)房改造集聚的途徑，讓農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，這已經(jīng)成為蕭江城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，該鎮(zhèn)在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局中，通過加快農(nóng)房改造集聚請農(nóng)民進(jìn)城，其中新林中心村也是其中項(xiàng)目之一。

浙江省在城鎮(zhèn)化方面一直在做嘗試。據(jù)新華社消息稱，早在2010年底，浙江省挑選了11個(gè)地級(jí)市下轄的27鎮(zhèn)進(jìn)行小城市培育，期限為3年。培育之初，規(guī)定省財(cái)政3年內(nèi)每年下?lián)?0億元專項(xiàng)資金，支持27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，并給予試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）土地指標(biāo)切塊總量2％的傾斜。

主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（國家社科基金重大項(xiàng)目）首席專家楊萬江教授向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨不少問題，比如新農(nóng)村建設(shè)中，新農(nóng)村歸政府成立的農(nóng)村辦公室管，建設(shè)管住建部門管，產(chǎn)業(yè)又劃到農(nóng)業(yè)部門管，出現(xiàn)問題找不到責(zé)任單位，這種缺位將影響建設(shè)的成效。需要建立行政體制改革，建立加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致政府機(jī)構(gòu)職能體系。

楊萬江教授同時(shí)認(rèn)為，在城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，建設(shè)資金和土地是難題，隨著土地升值，在建設(shè)中必須涉及土地流轉(zhuǎn)，如何分配直接導(dǎo)致建設(shè)效果的實(shí)現(xiàn)。

國家發(fā)改委小城鎮(zhèn)中心主任李鐵本月初曾向媒體表示，目前尚缺乏對城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的研究。他建議，應(yīng)盡快建立城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系。4月21日，北京首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光在相關(guān)城鎮(zhèn)化論壇上表示，將來新城鎮(zhèn)一定要做到五個(gè)平衡：資源的平衡、產(chǎn)業(yè)的平衡、文化的平衡、生態(tài)的經(jīng)橫、權(quán)利的平衡。