巨災(zāi)應(yīng)對(duì)的“成人禮”：政府協(xié)調(diào)機(jī)制“從容化”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

時(shí)隔5年，川蜀大地再次遭受地震的重創(chuàng)。但在經(jīng)歷并汲取此前汶川地震的慘痛教訓(xùn)后，無(wú)論是普通民眾、機(jī)構(gòu)還是政府，在災(zāi)難再度襲來(lái)時(shí)，少了一絲驚慌，多了一份鎮(zhèn)定。

多的一份鎮(zhèn)定來(lái)自于對(duì)自然災(zāi)害、生命的足夠重視。有公開報(bào)道稱，就在震前一天（4月19日），四川省曾經(jīng)舉行過(guò)一次跨區(qū)域7級(jí)地震救援演練。

救災(zāi)演練從一個(gè)側(cè)面反映了近年來(lái)政府在重大災(zāi)害治理上的進(jìn)步。多名專家在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次雅安地震前后政府各部門的表現(xiàn)明顯要好于汶川地震，這不僅體現(xiàn)在部門聯(lián)動(dòng)效果突出上，而且體現(xiàn)在災(zāi)害信息公開、應(yīng)急處理、地方政府之間的聯(lián)動(dòng)等多方面中。如今，政府在救災(zāi)時(shí)的運(yùn)行機(jī)制顯得更加“從容”。

危機(jī)應(yīng)對(duì)能力明顯提高

汶川地震之后，大型自然災(zāi)害就不定期地發(fā)生在中華大地，從玉樹地震到舟曲泥石流，再到彝良地震……雖然每次災(zāi)難都帶來(lái)了慘痛的生命和財(cái)產(chǎn)損失，但這也為國(guó)人以及政府提供了寶貴的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。

比如在此次蘆山震后第一時(shí)間，四川省啟動(dòng)了一級(jí)救災(zāi)響應(yīng)，在震后一小時(shí)內(nèi)，四川的地震災(zāi)害救援隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)就已經(jīng)奔赴災(zāi)區(qū)。成都鐵路局以及成雅高速也都采取緊急預(yù)案。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在這次危機(jī)處理過(guò)程中，政府的預(yù)案等各個(gè)方面準(zhǔn)備都比較到位，可見預(yù)案準(zhǔn)備很充足。相比較而言，在汶川地震時(shí)，我們?cè)谖C(jī)處理方面是不到位的”。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次蘆山地震跟過(guò)去相比較，政府在很多方面都已經(jīng)有了較大突破，比如各部門之間的協(xié)調(diào)更加完善。

另外，中央政府同地方政府的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也被上述專家特別提到。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第一時(shí)間到達(dá)四川時(shí)，就已經(jīng)明確提出，下一步工作將由四川省委省政府全面負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各有關(guān)方面根據(jù)災(zāi)區(qū)需要提供支持和幫助。

李克強(qiáng)的這一舉動(dòng)跟以往有很大不同，在之前的危機(jī)營(yíng)救中，可以說(shuō)全部是由中央政府來(lái)負(fù)責(zé)救援工作，不過(guò)這一次，地方政府卻站在了前臺(tái)。對(duì)此汪玉凱認(rèn)為，這次中央跟地方之間的互動(dòng)接觸比較到位，地方的牽頭作用做得比較好。

除了救災(zāi)舉措，關(guān)于此次地震的信息披露也被外界普遍認(rèn)可。

“四川省政府向社會(huì)公布地震狀況，包括進(jìn)展、救援、準(zhǔn)備等等進(jìn)展情況，內(nèi)容非常細(xì)致，也都非常及時(shí)，這樣就讓整個(gè)社會(huì)對(duì)地震有更全面、更真實(shí)的了解。”國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，此次雅安地震在信息的公開透明上做得非常到位。

危機(jī)教育提升救災(zāi)機(jī)制效用

竹立家認(rèn)為，近年來(lái)，由于在危機(jī)教育方面足夠重視，在此次地震中，各級(jí)政府在平時(shí)為應(yīng)對(duì)危機(jī)所做出的努力起到了很大作用。如國(guó)家行政學(xué)院就曾經(jīng)多次組織過(guò)對(duì)各地政府工作人員的危機(jī)應(yīng)對(duì)教育，除此之外，各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面也加大了力度，而嫻熟的演練教育讓大災(zāi)時(shí)的救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制能夠充分發(fā)揮效用。

根據(jù)2011年修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，依照自然災(zāi)害的危害程度等因素，國(guó)家減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。其中啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，就意味著某一?。▍^(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，并且出現(xiàn)死亡200人以上或者需緊急生活救助100萬(wàn)人以上等特殊情況。

多名專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，我國(guó)有關(guān)地震災(zāi)害的應(yīng)對(duì)響應(yīng)機(jī)制一直存在，關(guān)鍵在于長(zhǎng)期以來(lái)由于某一項(xiàng)危機(jī)發(fā)生的概率比較低，使得部分地方政府在應(yīng)對(duì)此項(xiàng)危急時(shí)，顯得生疏，甚至有些荒廢。

近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是汶川地震之后各級(jí)部門對(duì)技術(shù)性預(yù)案和應(yīng)急相應(yīng)非常重視，這也可以解釋為何雅安地震跟汶川地震相比較，各部門的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)要好于從前。