桂敏杰提案：盡快啟動《證券法》修改程序

將兩法（《證券法》和《期貨法》）修改制定列入第十二屆全國人大立法規(guī)范和本年度立法工作計劃，盡快啟動《證券法》的修改程序和盡快推動《期貨法》的制定

記者昨日獲悉，全國政協(xié)委員、上交所理事長桂敏杰日前向全國政協(xié)十二屆一次會議提交了“關(guān)于盡快修改《證券法》的提案”和“關(guān)于推進《期貨法》制定工作的提案”。桂敏杰建議，將上述兩法修改制定列入第十二屆全國人大立法規(guī)范和本年度立法工作計劃，盡快啟動《證券法》的修改程序和盡快推動《期貨法》的制定。

最近幾年，資本市場創(chuàng)新多，發(fā)展快，變化大，由新興市場向成熟市場轉(zhuǎn)軌的步伐正在加快。然而，自2005年《證券法》實施7年以來，其不適應(yīng)市場創(chuàng)新發(fā)展的滯后性問題日益突出，這也要求《證券法》與時俱進：不斷推進的股票發(fā)行市場變化改革要求《證券法》修改證券發(fā)行制度，發(fā)展迅速的證券行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新要求《證券法》放松管制，發(fā)展不平衡的債券市場要求《證券法》進行統(tǒng)籌安排，不斷豐富的多層次場外市場要求《證券法》予以回應(yīng)，發(fā)展迅猛的證券私募市場要求《證券法》予以規(guī)范，持續(xù)推進的交易所體制改革要求《證券法》在制度上進行安排，資本市場對外開放和跨境監(jiān)管不斷推進要求《證券法》提供法律支持。

對此，桂敏杰建議，由全國人大相關(guān)職能機構(gòu)牽頭，證監(jiān)會參與，進一步通過走訪調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等多種方式開展有關(guān)《證券法》修改的調(diào)研，其中要對證券公開發(fā)行制度、證券私募監(jiān)管、債券市場發(fā)展、場外市場建設(shè)、非上市公眾公司監(jiān)管以及市場對外開放等影響資本市場創(chuàng)新發(fā)展的深層次問題進行研究，形成修改完善《證券法》基本方向和重點內(nèi)容；同時組建《證券法（修改建議稿）》起草小組，引導(dǎo)各界對《證券法》修改和完善進行充分研究，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上形成《證券法（修改建議稿）》。

與此同時，近年來，我國期貨市場創(chuàng)新發(fā)展迅速，而我國期貨市場規(guī)范始終以行政法規(guī)《期貨交易管理條例》為基礎(chǔ)，其法律位階和效力不夠，不能滿足期貨市場創(chuàng)新發(fā)展的深層次法制需求。該條例法律位階較低，規(guī)范內(nèi)容有限，無法滿足期貨市場規(guī)范發(fā)展需要；我國期貨市場實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提升需要《期貨法》提供法律支撐；要處理好證券與期貨監(jiān)管的邊界，需要《期貨法》予以厘清。

對此，桂敏杰建議：由全國人大相關(guān)職能機構(gòu)牽頭、證監(jiān)會參與，進一步開展有關(guān)《期貨法》制定的調(diào)研，其中應(yīng)當(dāng)對《期貨法》立法宗旨、調(diào)整范圍、期貨交易所相關(guān)制度、期貨中介機構(gòu)以及服務(wù)機構(gòu)、期貨交易及結(jié)算的基本規(guī)則、風(fēng)險控制與管理、投資者權(quán)益保護、期貨業(yè)協(xié)會、監(jiān)管管理及法律責(zé)任等基本框架內(nèi)容進行深入調(diào)研；同時組建《期貨法（建議稿）》起草小組，對全國人大和證監(jiān)會形成的《期貨法（草案）》進行深入研究和詳細論證，在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，對《期貨法（草案）》進行全面的修改和完善。