新型城鎮(zhèn)化須從“新”開始

十八大閉幕以后，關于城鎮(zhèn)化的話題成為社會關注的熱點。盡管城鎮(zhèn)化被中央提到國家戰(zhàn)略高度是第一次，但過去改革開放的三十年，實際上就是城鎮(zhèn)化建設的三十年，各級政府在城鎮(zhèn)化建設上可謂駕輕就熟。近日又有消息傳出，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》已經編制完成。各級地方政府早已按捺不住，快速推出了各種城鎮(zhèn)化規(guī)劃、方案。但細細看來，這些地方版本的規(guī)劃還是過去的老思路，無非是招商引資、工業(yè)園區(qū)、“造城運動”等等，本質上還是，工廠化、拆遷征地、房地產化三步走。

10年40萬億元投資額，那等于每年都有一個4萬億投資規(guī)模！如果這些數(shù)字還是通過過去的老模式來實現(xiàn)，不良后果難以估計！我們只會見到更多的“鬼城”“空城”；更多的拆遷悲劇；更多的“表叔”“房叔”；更多環(huán)保指標的爆表，因此，對于城鎮(zhèn)化建設，我們應該反省老模式，我們已經不再具備舊模式繼續(xù)運行的條件了。

首先，新形勢下的外部經濟環(huán)境已經大不如以前。我國目前的城鎮(zhèn)化成果是過去三十年經濟建設的必然成果，過去我們一直處于合作大于競爭的外部環(huán)境中。目前歐美日都還在自己經濟不景氣的泥潭里掙扎，我們出口發(fā)動機短期內看不到恢復足夠馬力的希望，同時第三世界國家以更低的成本優(yōu)勢搶奪著我們的制造業(yè)市場，我們已經處于競爭大于合作的環(huán)境中。經濟層面的競爭加劇，同時會帶來政治，甚至軍事的沖突，這就會有多個方面因素加大對未來經濟建設的干擾。

其次，舊模式的城鎮(zhèn)化建設只會在產能過剩的道路上越走越遠。在過去的模式里，城鎮(zhèn)化首先就是多建工廠，工廠一多就有經濟總量（GDP）的上升，就有城市規(guī)模。因為政府主導，過去我們在區(qū)域經濟上你追我趕，大部分工業(yè)部門低水平重復建設，導致產能嚴重過剩。日本、韓國是我們的前車之鑒，只有在產能結構上做好整理與轉型，我們才能走好下一程。舊模式的城鎮(zhèn)化建設只會加重產能過剩，影響經濟自身調節(jié)去產能化的時間和深度。

第三，廉價生產要素的時代一去不返了。在老模式的城鎮(zhèn)化路線里，工廠化是最重要的第一步，所以地方政府想著辦法鼓勵各種企業(yè)落戶，想著辦法讓那些落戶了的企業(yè)生存和擴張，政府通過人為壓低生產要素價格的方式來補貼這些企業(yè)，因此勞動力、土地、資本、能源等要素的市場價格都處于嚴重扭曲的狀態(tài)。現(xiàn)在，這些生產要素的價格要向正常水平回歸，各種要素都無法再像過去那樣被廉價使用了。比如資本，利率市場化將是我國深化改革的重要領域。過去公共部門享有低利率成本，非公有部門，如民營企業(yè)，卻不得不面對高利率成本，這不符合市場經濟中資源有效配置的原理。再如勞動力，由于原有的勞動力蓄水池被耗空，我們已明顯不再具備人口紅利的低成本優(yōu)勢。80后、90后農民子弟自我價值意識已經覺醒；同時，工廠、餐飲等企業(yè)已經出現(xiàn)爺爺、奶奶級的工人。

第四，我們的環(huán)境承載力已經大不如以前。2011年4月21日政府發(fā)布過我國首份環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告。該研究由50多位兩院院士和數(shù)百位專家歷時3年多完成。研究對我們國家目前的環(huán)境形勢評價是觸目驚心的：當前面臨的環(huán)境壓力比世界上任何國家都大；資源環(huán)境問題比任何國家都突出；解決起來也比任何國家都困難。其實，對于我國的環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題，無論是城市人還是農村人，都有切身感受，不用多說。

最后，過去模式引起的官僚腐敗，導致社會割裂，影響了社會和諧。在部分地方，一人為官，七大姑八大姨都開公司承攬投資項目，中央投到地方的款項，容易被腐敗官員以各種方式變成自己的私產，而這些錢只可能變成大城市里的豪宅或者被轉移出境。因此，制度性的反腐倡廉，恢復與提升政府各級官員在群眾心中的形象是非常必要的。如果還是過去的老模式搞城鎮(zhèn)化建設，大搞樓堂館所這種“形象工程”，大搞數(shù)字增長，引進低技術含量項目，只會離民心越來越遠，很多地方因為反對政府上低級的污染型項目而引起的大規(guī)模群體事件都是警鐘??！

所以，我們不能按以前老思維去理解中央的城鎮(zhèn)化政策，此一時彼一時，我們當前已沒有走老路時候的天時、地利、人和了?；谝陨蠋c，我們必須用新的思維來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設。在此，筆者有幾點簡單的看法：

首先，我們必須明白新型城鎮(zhèn)化的含義并不僅僅是簡單地把農民轉變成城鎮(zhèn)居民，而應該是各種區(qū)域經濟類型的和諧再發(fā)展。既包含著小城鎮(zhèn)的新立、擴大；也有中小城市的重新定位；還包含著大城市經濟質量和規(guī)模的再上一層樓。日本大東京地區(qū)僅占其國土面積的4%，卻集中近40%的GDP；開羅占埃及國土的0.5%，GDP則超過全國一半；紐約780平方公里的土地創(chuàng)造了全美國10%的GDP，而中國的北上廣津四城市的GDP相加也只有全國的一成多。從這個角度來說，新型城鎮(zhèn)化建設，大城市不是該歇歇了，而是更加重要了。

其次，新型城鎮(zhèn)化應該是差異化的。無論城市大小，無論條件如何，若都去大拆大建，都去搞制造業(yè)，那是萬萬行不通的。曾經盛極一時的世界汽車制造中心底特律，現(xiàn)在在大量廢棄的工業(yè)園區(qū)搞糧食種植！因此，各種體量的區(qū)域經濟體必須根據自己的條件來尋找最合適自己的城鎮(zhèn)化道路。有城鎮(zhèn)化潛力的農村社區(qū)以及小城鎮(zhèn)應盡量圍繞農業(yè)做城鎮(zhèn)化的文章。基于農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的小城鎮(zhèn)化，是世界各國普遍的做法。這既可以守住耕地和糧食的安全紅線，還可以解決老式城鎮(zhèn)化造成的農村凋敝和相關社會問題。當然，西部小城鎮(zhèn)或農村社區(qū)，還可以圍繞治沙、植樹造林等專項生態(tài)工程搞城鎮(zhèn)化。中小型城市除了承接大城市部分溢出的制造業(yè)外，更多的應該在人居上下功夫，只要做到青山綠水，交通便利，教育醫(yī)療有保障，定能吸引大量素質型人口落戶，為城市帶來活力。此外，我們西部沙漠的中小城市，甚至可以學學美國拉斯維加斯的城市發(fā)展方式，啟動人流、物流、資本的逆向流動。

最后，我們應認識到，新型城鎮(zhèn)化是個系統(tǒng)工程，牽涉到政府與市場如何定位的問題；牽涉到城鄉(xiāng)如何統(tǒng)籌的問題；牽涉到土地、財政稅收、教育、社保醫(yī)療等很多頂層設計的問題。但無論如何，新型城鎮(zhèn)化本質上，仍然是創(chuàng)新轉型的問題，因此從轉變思路開始是非常必要的。

（作者單位：中投證券資產管理部）