大氣治污最嚴政策出臺 47市六大行業(yè)將設特別排放限值

每經編輯 每經實習記者 李彪 發(fā)自北京    

每經實習記者 李彪 發(fā)自北京

針對近期日益嚴峻的大氣污染形勢，環(huán)保部門再度祭出“重拳”。

19日召開的環(huán)境保護部常務會議決定，將在包括19個?。▍^(qū)、市）47個地級及以上城市在內的重點控制區(qū)，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目，實施特別排放限值。

對于上述規(guī)定，業(yè)界解讀為在大氣污染防治領域內“最嚴”的產業(yè)政策。而資本市場對此也作出了迅速回應，昨日A股環(huán)保板塊大漲4.53%。

推行特別排放限值

針對近期巨大的大氣環(huán)境污染壓力，環(huán)保部常務會議指出，嚴重的大氣污染問題不僅損害人民群眾身體健康，而且破壞生態(tài)環(huán)境，必須采取嚴格的大氣環(huán)境管理措施，在重點控制區(qū)實施大氣污染物特別排放限值，嚴格控制大氣污染物新增量，倒逼產業(yè)結構的升級和企業(yè)的技術進步，從而推動大氣環(huán)境質量不斷改善。

會議確定，這次納入特別排放限值的重點控制區(qū)，共涉及19個?。▍^(qū)、市）47個地級及以上城市，主要對象是火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目。

全國人大環(huán)資委調研室主任王鳳春在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從當前發(fā)展來看，這些重污染行業(yè)處于產能嚴重過剩的狀態(tài)，工信部正從產能角度加強重組并購、產業(yè)整合，而提高環(huán)保要求也是一個主要的推動力。

重點控制區(qū)的特別排放限值并非立刻執(zhí)行，環(huán)保部為這些產業(yè)留有一定的緩沖期。根據要求，這些地區(qū)從2013年3月1日起，新受理的火電、鋼鐵環(huán)評項目將執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；石化、化工、有色、水泥行業(yè)，以及燃煤工業(yè)鍋爐等項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別限值后執(zhí)行。

同時，47個城市的主城區(qū)范圍內，現(xiàn)有項目中的火電行業(yè)燃煤機組從2014年7月1日起執(zhí)行煙塵特別排放限值；鋼鐵行業(yè)燒結（球團）設備機頭從2015年1月1日起執(zhí)行顆粒物特別排放限值；石化行業(yè)、燃煤工業(yè)鍋爐項目待相應的排放標準修訂完善并明確特別排放限值后，按照標準設定的現(xiàn)有項目過渡期滿后分別執(zhí)行揮發(fā)性有機物、煙塵特別排放限值。

環(huán)保投入持續(xù)發(fā)力

巧合的是，就在環(huán)保部舉行常務會議的同一天，財政部網站也公布了25個?。▍^(qū)、市）2013年度財政預算草案報告，其中，山西、遼寧等11個?。▍^(qū)、市）將加大對節(jié)能環(huán)保的投入力度。

達爾問自然求知社發(fā)起人馮永鋒對《每日經濟新聞》記者表示，除了政策支持外，近年來國家在環(huán)保領域的投入也在持續(xù)增加，監(jiān)管、監(jiān)測設施的投入比以前確實高出很多。

以北京為例，2013年市本級節(jié)能環(huán)保支出65.1億元，增長3.0%，將安排20.6億元支持節(jié)能減排綜合示范重點項目以及燃煤鍋爐清潔能源改造、PM2.5大氣污染物監(jiān)測、老舊機動車淘汰更新等項目，安排21.4億元支持合同能源管理、新能源汽車示范運行、既有建筑節(jié)能改造及抗震加固等項目。

王鳳春告訴《每日經濟新聞》記者，中央財政在環(huán)保領域也有專項補貼，和環(huán)保部提出的指標都是配套的，未來在財政支出這一塊肯定會繼續(xù)增加。

隨著環(huán)保投入的不斷增加，環(huán)境污染肯定會得到一定遏制，但是環(huán)保投入占GDP的比重達到多少時，環(huán)境質量才會得到改善呢？據了解，去年全國“兩會”期間，曾有委員提出，以發(fā)達國家經驗來看，環(huán)保投入占GDP的3%以上，環(huán)境質量才會得到改善。

但目前我國的產業(yè)結構較為特殊，鋼鐵、水泥、煤、重化工等產業(yè)規(guī)模巨大，而這些產業(yè)對環(huán)境的污染威脅尤其突出。

環(huán)保領域迎來機遇

實際上，我國目前的環(huán)保投入離3%依舊存在一定差距，要想實現(xiàn)環(huán)境改善，未來在環(huán)境領域需要更大的投入力度。

王鳳春認為，以目前情況看，即使我國環(huán)保投入占GDP的比重達到3%，也難以達到其他國家在環(huán)境治理方面所達到的那種效果。

不過專家們仍然普遍看好未來我國環(huán)保領域的發(fā)展。馮永鋒對《每日經濟新聞》記者表示，未來10年環(huán)保領域面臨多方面的發(fā)展機會，包括環(huán)保組織的發(fā)展機會、環(huán)保產業(yè)的發(fā)展機會和環(huán)保系統(tǒng)自身的發(fā)展機會等。

受相關利好信息影響，20日，A股和H股市場環(huán)保概念的相關股票股價普遍上漲。

王鳳春認為，國家產業(yè)政策和標準的變化，對企業(yè)的投資有直接的作用。當企業(yè)面臨壓力時，就會產生相應的需求，而市場也會跟著走。在“十二五”余下的期間內，脫硫、脫硝等行業(yè)會有較大發(fā)展，污水治理雖然已經取得了一定的產業(yè)規(guī)模，但肯定還會持續(xù)發(fā)展。

馮永鋒表示，當前正是環(huán)保產業(yè)的黃金時期，相關的企業(yè)正面臨著最大的發(fā)展機遇，而隨著國家不斷的投入和治理，當環(huán)境污染問題逐漸得到緩解之后，投資需求會趨于回落。