拖欠民工工資 石家莊5企業(yè)被清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)

每經(jīng)網(wǎng)北京1月21日電（每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 李彪）  18日，河北省石家莊市清欠辦發(fā)通告稱(chēng)，2012年11家拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，其不良行為已記入建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信檔案，其中５家企業(yè)被清除出石家莊市建筑市場(chǎng)。

圍繞農(nóng)民工討薪的話(huà)題已經(jīng)討論多年，國(guó)家對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)處罰也越發(fā)嚴(yán)厲，但是對(duì)于數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民工群體利益，我國(guó)目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律予以保護(hù)。專(zhuān)家稱(chēng)，要想有效解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工工資相關(guān)立法。

拖欠農(nóng)民工工資將成“過(guò)街老鼠”

對(duì)于此次行動(dòng)，石家莊市清欠辦說(shuō)，旨在維護(hù)石家莊市建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益，制止和杜絕“兩拖”問(wèn)題的發(fā)生。目前，這１１家拖欠農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，已經(jīng)進(jìn)行了全市通報(bào)，并將其不良行為記入建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信檔案。同時(shí)，已將該通報(bào)上報(bào)河北省住建廳，將依法作出進(jìn)一步處理。

通告說(shuō)，對(duì)發(fā)生拖欠問(wèn)題、造成群體上訪(fǎng)的其他６家企業(yè)，已暫停在石家莊市建筑市場(chǎng)投標(biāo)活動(dòng)，并要求立即整改，將依法根據(jù)整改情況決定是否恢復(fù)其招標(biāo)活動(dòng)，各建設(shè)單位近期不得招用這１１家施工企業(yè)從事工程建設(shè)活動(dòng)。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信檔案，將支付農(nóng)民工工資問(wèn)題與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)等掛鉤，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)制裁是非常有利的，可以在全國(guó)范圍推廣。”

早在2010年2月，針對(duì)接連發(fā)生的因企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》）正式發(fā)布，指出地方政府未能解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。對(duì)有拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開(kāi)工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

近年來(lái)，全國(guó)各地一直都在制定相關(guān)措施，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)的處罰力度也越發(fā)嚴(yán)厲，這些企業(yè)越來(lái)越難以在陽(yáng)光下生存，正逐步成為人人喊打的“過(guò)街老鼠”。

但是，監(jiān)督執(zhí)行也不容忽視。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“（建設(shè)系統(tǒng)誠(chéng)信檔案，將支付農(nóng)民工工資問(wèn)題與企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)等掛鉤）可能會(huì)有一部分的作用，關(guān)鍵是監(jiān)督執(zhí)行層面是不是能夠做到不留情面、一視同仁。”

何時(shí)立法受關(guān)注

從2003年10月，溫總理在重慶走訪(fǎng)時(shí)為農(nóng)民工討薪而引發(fā)全國(guó)范圍的“討薪風(fēng)暴”，至今已將近10年，但是拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題依舊沒(méi)有得到徹底的解決。呂學(xué)靜對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題必須要上升到法律層，這樣才能有一個(gè)執(zhí)行的嚴(yán)厲度。”

2013年1月，在由人社部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部等十二部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)的“做好2013年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作視頻會(huì)議”上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民指出，對(duì)10人以上的集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，要當(dāng)天立案并加快結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件，由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者整理資料發(fā)現(xiàn)，包括《緊急通知》在內(nèi)，雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)三令五申地要保障農(nóng)民工工資支付，但是并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律文件作為依據(jù)，呂學(xué)靜告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“有關(guān)農(nóng)民工工資的問(wèn)題現(xiàn)在也該立法了。”

但是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從人社部知情人士處了解到，目前并沒(méi)有任何有關(guān)農(nóng)民工拖欠工資相關(guān)的立法信息。

2012年4月，人社部副部長(zhǎng)邱小平在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作座談會(huì)說(shuō)，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)將用三年左右時(shí)間集中攻堅(jiān)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。

夏學(xué)鑾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)，介紹稱(chēng)，建立健全的有關(guān)保障農(nóng)民工工資的相關(guān)法律機(jī)制，企業(yè)的準(zhǔn)入制度及懲罰措施，有可能在三年內(nèi)完成人社部所提出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。雖然目前并沒(méi)有相關(guān)的立法信息，但是如果作為一個(gè)緊急立法，只要政府重視起來(lái)，2-3年出臺(tái)一部法律還是有可能的。

同時(shí)，由于我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資的領(lǐng)域一般是在建筑行業(yè)，這些行業(yè)一般采取層層轉(zhuǎn)包的方式實(shí)施項(xiàng)目工程建設(shè)，導(dǎo)致一級(jí)承包商和農(nóng)民工之間存在多個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有“一竿子插到底”的工資支付制度，使得農(nóng)民工在討薪的過(guò)程中處于尷尬被動(dòng)的地位。而且，這些領(lǐng)域一般采取項(xiàng)目驗(yàn)收完成再支付農(nóng)民工工資或年底支付農(nóng)民工工資的做法，這將進(jìn)一步增加了拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)。

夏學(xué)鑾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“農(nóng)民工工資應(yīng)該執(zhí)行按月結(jié)算、按月發(fā)放，這樣工資制度要規(guī)范起來(lái)也更加容易。”