破解中國式收入分配難點 以城鎮(zhèn)化為抓手

每經(jīng)網(wǎng)北京1月21日電（每經(jīng)實習(xí)記者李彪）19日，由聯(lián)辦與和訊網(wǎng)聯(lián)合主辦的財經(jīng)中國2012年會在北京JW萬豪酒店拉開帷幕。本屆年會主題為：“新改革新起點”，其中的一個分論壇“破解中國式收入分配難題”成為關(guān)注的焦點。 多位專家均表示，破解中國式收入分配難題可以從城鎮(zhèn)化入手。 收入分配不公和腐敗密切相關(guān) 收入分配改革方案已經(jīng)討論8年未果，雖然在國家的極力督促之下，其出臺已經(jīng)進入倒計時，但因其涉及面廣、復(fù)雜性強依舊成為社會各界討論的焦點。 全國人大常委、中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉在此次論壇中直言不諱地指出，收入分配不公背后和大家深惡痛絕的腐敗是密切相關(guān)的。 在談到造成收入分配差距和人們不滿時，蔡昉指出，我相信在我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)背后還應(yīng)該有一個巨大的份額沒有得到統(tǒng)計，正因為沒有得到統(tǒng)計，我們把它叫做“灰色的”，而另一部分收入是來自于公共資源占有的不公，分配的不公，以及收益、權(quán)利的不公。什么人能占有這種收益權(quán)呢？很自然是有權(quán)力的人，因為我們看到的是收入分配不平等，收入分配不公背后和大家深惡痛絕的腐敗是密切相關(guān)的。工資和工資之間沒有巨大的差距，不會造成目前老百姓所反感的收入差距，關(guān)鍵在于資產(chǎn)收入、資源分配的不公，那是和腐敗相關(guān)的，看到這點也能幫助我們找到收入分配不公的根源所在，它也是一種機制。 收入分配問題也是一種體制問題，中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯也提出，腐敗導(dǎo)致了不公平的收入分配，這是現(xiàn)在最突出，最嚴重，導(dǎo)致最大程度上社會沖突的問題。這個問題不解決，搞不好收入分配。這個問題又在很大程度上涉及到公共資源的管理，財政資金的管理，現(xiàn)行財政體制，政府、各項收入管理體制，如果這些方面的體制問題不解決，那么腐敗問題很難解決，因此，某種程度上我們現(xiàn)在說的收入分配問題是個體制問題，而且這個體制問題涉及到整個經(jīng)濟、政治、社會方方面面，不單純是調(diào)一調(diào)工資能夠解決的，把高工資調(diào)低一點，低工資調(diào)高一點的問題。 雖然我國收入分配過程中因腐敗等問題導(dǎo)致不公，但是在多次收入分配過程中，一次分配的問題最大。社科院拉丁美洲研究所所長、世界社會保障中心主任鄭秉文在論壇上說：“毫無疑問，一次分配問題最大，次之才是二次分配，再次之才是三次分配，三次分配作用微乎其微。” 據(jù)了解，一次分配主要發(fā)生在雇傭關(guān)系領(lǐng)域，這將直接涉及到公平的就業(yè)崗位和市場競爭環(huán)境。 真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化或是改革抓手 在談到破解收入分配不公的抓手時，鄭秉文強調(diào)說：“收入分配是目前城市化當中不公平的結(jié)果，它是現(xiàn)在破解收入分配重要的抓手。” 2012年8月，國家統(tǒng)計局發(fā)布報告指出，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%達到51.3%。同時，據(jù)王小魯了解，2011年根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，農(nóng)民中城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率只有16%，養(yǎng)老保險覆蓋率不到14%，失業(yè)保險覆蓋率剛剛到8%。 從數(shù)據(jù)對比中不難發(fā)現(xiàn)，很多進城的人并沒有真正享受到城鎮(zhèn)化的福利待遇。鄭秉文在論壇上提出，今年我們是改革開放31年了，我們進行了城鎮(zhèn)化達到52%，城鎮(zhèn)化35年到現(xiàn)在，新政府又說了城鎮(zhèn)化是未來改革紅利，我舉雙手贊成，城鎮(zhèn)化是抓手之一。但它是中國社會收入分配不合理的一個重要底線，就是城鎮(zhèn)化35年的進程當中，每每統(tǒng)計的時候，說城市化率2011年超過50%，現(xiàn)在大約51.5%，52%左右，事實上城市戶籍人口在35%、36%左右，也就是說占人口總量14%-15%左右的2億人根本沒有城市化進來，被動進去了，實際上沒有享受到和城鎮(zhèn)戶口人同等的公共服務(wù)待遇，包括社會保障制度、教育、醫(yī)療等等，這是最大的不平等。 破解收入分配不公的抓手就在眼前。鄭秉文認為，我們要講路線。比如你在北京服務(wù)多少年了，孩子在北京上學(xué)多少年了，就可以解決這些問題。還有可以拿更多的學(xué)費，他是最窮的群體，在北京要拿更多的學(xué)費，甚至上幼兒園要拿更多的幼兒園費，更不要說上高中和初中，所以收入分配是目前城市化當中不公平的結(jié)果，它是現(xiàn)在破解收入分配重要的抓手，這個公共服務(wù)包括社會保障制度，我認為操作性非常強，每個單位雇的臨時工，非常好計算，還有流動性比較強的建筑業(yè)工人業(yè)能計算出來，這是對我對破解當前收入分配改革抓手的重要任務(wù)的看法。我認為它是35年城鎮(zhèn)化成本到了應(yīng)該支付的時候，到了應(yīng)該破解它的抓手的時候。 在談到城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵時，清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏提出，城市的標準早就不用人口密集程度，那是60年代的標準，現(xiàn)在城市的標準是一個居民坐在這里得到八項服務(wù)，運輸、交通、教育、衛(wèi)生等，一個人得到八項服務(wù)的半徑越近城市化程度越大，所以城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要改變。農(nóng)民市民化絕對不是讓農(nóng)民進城，是讓農(nóng)民不管生活在哪里都有和城市人一樣的待遇，教育、醫(yī)保都和城里人一樣。 很明顯，快速城鎮(zhèn)化能夠給城市帶來充裕的勞動力，也能夠給經(jīng)濟注入新的活力，但是，如何保障進城農(nóng)民的生活質(zhì)量是關(guān)鍵，既要使他們的城市生活有品質(zhì)，又要使他們生活得有尊嚴，這或許是下一步需要認真思考和踐行的方向。