發(fā)改委規(guī)劃四萬億“碳蛋糕”節(jié)能減排鼓勵政策有望財稅價并行

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 王雅潔 發(fā)自北京

隨著我國正式推出第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，在卡塔爾首都，國家發(fā)改委高層也頻頻在聯(lián)合國多哈會議上傳遞出中國碳市場發(fā)展的信號。

昨日（12月6日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從發(fā)改委官方網(wǎng)站、中國外文局多哈氣候變化大會報道組獲悉，多哈時間12月4日、5日，國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標(biāo)，政府部門將投入2萬多億元（人民幣，下同），全社會共計將投入超4萬億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策的制定。

解振華還以“基礎(chǔ)四國”（指中國、印度、巴西、南非）代表之一的身份指出，氣候融資問題是“基礎(chǔ)四國”最關(guān)切的問題，發(fā)達(dá)國家必須到2020年兌現(xiàn)1000億美元/年的資金承諾。

4萬億“碳蛋糕”規(guī)模前所未有

對于這4萬億元的規(guī)劃，解振華強(qiáng)調(diào)，碳市場交易與政府責(zé)任是分不開的。政府未來應(yīng)加強(qiáng)鼓勵性經(jīng)濟(jì)政策的制定，如從價格、稅收、財政支持及一些配套經(jīng)濟(jì)政策方面鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，增加交易的市場潛力和活力。另外，政府還會提高對交易市場的監(jiān)管力度，以期促進(jìn)“碳蛋糕”的順利分配。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，4萬億元的節(jié)能減排資金應(yīng)注重加大節(jié)能減排市場的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)投入，解決節(jié)能減排行業(yè)融資難問題，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域。在碳排放交易市場的引入上，既要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，同時也要結(jié)合試點(diǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行。

一位地方發(fā)改委人士對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，為了合理規(guī)劃4萬億元的“碳蛋糕”，相關(guān)部門需要從以下幾方面發(fā)力：首先應(yīng)將資金重點(diǎn)投入高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，并妥善處理好這些企業(yè)關(guān)停之后的設(shè)備、產(chǎn)品、人員的市場分流，對已被該類企業(yè)污染的水源、土壤等，也須盡快投入資金治理。

上述人士認(rèn)為，還需從“蛋糕”中切出一部分，用于對高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，大力鼓勵低能耗、低排放產(chǎn)品設(shè)備的研發(fā)及生產(chǎn)；此外，相關(guān)部委應(yīng)盡快建立起縣區(qū)、市、省乃至所有區(qū)域之間的龐大數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)達(dá)國家須兌現(xiàn)資金承諾

對于發(fā)達(dá)國家，解振華向媒體透露，“基礎(chǔ)四國”在資金問題上的立場、意見一致：要求資金問題必須在多哈會議得到切實(shí)解決，發(fā)達(dá)國家到2020年要兌現(xiàn)每年提供1000億美元的資金承諾，在長期資金未解決前，要首先解決2013年~2015年的中期資金問題。

上述地方發(fā)改委人士認(rèn)為，根據(jù)歷年的氣候會議狀況來看，今年能否通過會議實(shí)現(xiàn)2020年的資金承諾落實(shí)“還很難說”。該人士表示，和發(fā)展中國家相比，發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排的空間更小、難度更大，而且，發(fā)達(dá)國家在提供先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)及資金方面，誠意并不是很足。

盤雨宏認(rèn)為，備受關(guān)注的氣候融資問題有望在多哈會議上得到解決。經(jīng)過兩周的磋商，英國等幾個發(fā)達(dá)國家已經(jīng)陸續(xù)承諾切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展中國國家的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，其中，資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是發(fā)展中國家在進(jìn)行節(jié)能減排工作上迫切需要的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)加大在這兩方面的扶持力度。但他還指出，由于受歐債危機(jī)等因素影響，具體的資金規(guī)模、來源等還不明確。

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