郭樹清：培育和完善鼓勵創(chuàng)造機(jī)制至關(guān)重要

來源：上海證券報(bào)  作者：馬婧妤

建議國有股劃撥社保比例提高至30%到50%

70%上市公司兼并重組項(xiàng)目已無須審核，將進(jìn)一步提高無須審核比重

⊙記者 馬婧妤 ○編輯 衡道慶

中國證監(jiān)會主席郭樹清28日在京表示，培育和完善鼓勵創(chuàng)造的機(jī)制至關(guān)重要，應(yīng)在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機(jī)制。他還提出，應(yīng)進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)改革，建議劃撥更多國有資產(chǎn)，包括國有銀行、保險(xiǎn)等金融資產(chǎn)到社?；?，劃撥比例可由現(xiàn)行的10%提高至30%至50%，以改善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資本活力。

郭樹清28日出席財(cái)經(jīng)年會（2013），并發(fā)表主題演講，他在演講中作出了上述表示。

郭樹清說，根據(jù)近期的一項(xiàng)調(diào)查，國有控股大型企業(yè)在公司治理方面得到的綜合評分仍然偏低，整體看中小企業(yè)的公司治理比大型企業(yè)好，“我們必須正視這個問題，必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)的改革。”

他提出，通過將國有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營的市場化，將會大大增強(qiáng)國有企業(yè)的競爭能力，改善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有資本活力。

按照目前規(guī)定，股改新老劃斷后，新發(fā)行A股并上市的含國有股的公司，除國務(wù)院另有規(guī)定的，均須按首次公開發(fā)行時實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10％，轉(zhuǎn)由社保基金會持有。

郭樹清建議，可考慮劃撥更多國有資產(chǎn)包括國有銀行、國有保險(xiǎn)等國有金融資產(chǎn)中的一部分到社?；?，證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實(shí)全國社?；鸬谋戎靥岣叩?0%到50%是可行的，“政府部門不應(yīng)持有過多以企業(yè)形態(tài)存在的資產(chǎn)，這樣可以從多個方面改善公司治理，實(shí)現(xiàn)保值增值。”他說。

郭樹清還指出，要大力鼓勵市場化兼并重組。過去一個階段證監(jiān)會著力改進(jìn)流程、簡化程序，減少行政審批，目前上市公司70%的兼并重組項(xiàng)目不需要到證監(jiān)會審批，下一步將進(jìn)一步提高這個比例。

郭樹清在演講中，從談學(xué)習(xí)十八大報(bào)告體會的角度出發(fā)提出，改革是一個過程，必須整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，近期來看，應(yīng)當(dāng)高度重視下述四項(xiàng)綜合配套改革。

一是進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元制度安排，實(shí)現(xiàn)更廣范圍、更大程度的統(tǒng)籌發(fā)展。其中尤其需要破除造成城鄉(xiāng)二元分割的制度安排，解決城鄉(xiāng)差別問題，而打破城鄉(xiāng)二元制度安排又主要涉及土地制度改革、社會保障制度改革、就業(yè)制度改革、工資制度改革、財(cái)政收支和公共服務(wù)改革等方面。

二是培育和完善鼓勵創(chuàng)造的機(jī)制，形成持續(xù)不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，這對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級至關(guān)重要。近期證監(jiān)會與科技部就支持科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)出臺指導(dǎo)意見，盡早開展這項(xiàng)工作也是在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面邁出了一小步。

同時，培育創(chuàng)新機(jī)制也與資本市場關(guān)系密切，包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權(quán)市場等在內(nèi)的多層次資本市場可對創(chuàng)新、創(chuàng)造提供多樣化的金融工具和途徑。要在中國形成科技、創(chuàng)新和資本市場良好的對接機(jī)制，如果沒有這個機(jī)制，我國經(jīng)濟(jì)的前途、民族復(fù)興的命運(yùn)都會受到極大影響。

三是必須打破行政性壟斷，鼓勵多種所有制、多類型企業(yè)公平競爭。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題在于正確處理政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場的規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用。其結(jié)合點(diǎn)，首先在于要在更廣泛的范圍內(nèi)，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。

同時，打破行政壟斷最重要的在于將國有資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)國有資本更好的流動，促進(jìn)完善企業(yè)公司治理，增強(qiáng)我國國有經(jīng)濟(jì)的活力、影響力和競爭力。

四是進(jìn)一步深化政府管理體制改革，必須以更大決心向市場和社會轉(zhuǎn)移、下放權(quán)力。“很多事情政府是管不了、管不好的，最重要的是不應(yīng)該管，既然確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要堅(jiān)定不移走下去，市場能夠做到、社會能夠做到的，政府就不必要直接管理。如果不減政放權(quán)，企業(yè)自主、社會自治和依法治國的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了。”郭樹清表示。

他還提出，在上述綜合改革的改革方式方法上，必須正確處理好多種利益關(guān)系，堅(jiān)持平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，既要做好總體設(shè)計(jì)，又要鼓勵從基層試點(diǎn)，一步一步向前推進(jìn)，要把眼前與長遠(yuǎn)，局部與整體，根本與非根本利益結(jié)合起來綜合考慮。

郭樹清還特別提出，改革過程中最重要的，是要把看似是人民群眾利益，實(shí)際上并非人民群眾根本利益的東西區(qū)分開來，并避免可能對改革產(chǎn)生較大影響的民粹主義和狹隘的民族主義，在改革過程中還一定要防止極端民主化和極端自由主義行為，才能使改革取得成功。