發(fā)揚“一個根本、四種精神” 積極探索精簡高效的審批管理機制

2008年5月，上海市委、市政府決定成立長興島開發(fā)建設管理委員會和長興島開發(fā)辦、開發(fā)公司，全面啟動長興島開發(fā)建設。長興島位于上海長江入海口,東西長而南北窄，總面積160.6平方公里,形象獨特酷似海豚，其南岸長達幾十公里的深水岸線，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要資源基礎；其西北側(cè)67平方公里的清草沙水庫是上海最主要的水源地。根據(jù)市政府批準的長興島總體規(guī)劃，長興島將圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會配套和生態(tài)保護“五位一體”的基本任務，打造成世界先進的海洋裝備島、上海的生態(tài)水源島和獨具特色的景觀旅游島。

一、大舉措要有好的機制來支撐

長興島開發(fā)建設是全市的一件大事，是全市若干項重點工作之一。長興島管委會以及辦公室、開發(fā)公司的建立，標志著長興島開發(fā)建設進入了一個新的發(fā)展階段，從體制上保證了它作為全市的一項重點工作之一，是在市級層面上統(tǒng)籌力量，加強領導,理順體制，統(tǒng)籌全市力量積極推進長興島的開發(fā)建設。

長興島開發(fā)建設小打小鬧不行，要有大舉措。根據(jù)長興島總體規(guī)劃和建設發(fā)展的實際需要，經(jīng)有關機構(gòu)估算，不包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游建設等功能性項目投資，依據(jù)《長興島總體規(guī)劃》，僅長興島島內(nèi)基礎設施項目（包括以道路交通為核心的“七通一平”、河道水系、綠化系統(tǒng)等）總投資約需220億元。

要保證大舉措盡快落到實處，就需要一套高效的工作機制。長興島開發(fā)辦成立伊始，就力求創(chuàng)新工作機制，努力走出一條新路，爭取形成一個新的模式。

按照“審批不出島”的要求，2008年市政府7號令明確將市里相關部門開發(fā)建設的審批管理職能委托給長興島開發(fā)辦，崇明縣政府也將部分相關職能委托開發(fā)辦代為行使。同時明確了由開發(fā)辦牽頭推進長興島開發(fā)建設的三項工作機制：即重要情況溝通協(xié)商機制、重要審批催辦督辦機制和重大事項通報機制。由此，形成“一體兩翼”的一體化運作機制，即管委會是對長興島開發(fā)的重大事項進行統(tǒng)籌領導的機構(gòu)，開發(fā)辦作為管委會的日常辦事機構(gòu)，作為審批管理主體，履行市政府相關職能部門委托的管理職責；長興島開發(fā)公司作為基礎設施建設的實施主體，承擔開發(fā)建設任務。開發(fā)辦與開發(fā)公司之間形成互動工作機制，開發(fā)辦、開發(fā)公司與各相關方面之間建立協(xié)調(diào)工作方式，保證長興島各項工作的快速順利推進。

適應實際需要，長興島的開發(fā)體制主要是以開發(fā)建設為主，沒有多少社會管理職能，從提高效率和可行性出發(fā)，做到審批不出島和加大開發(fā)力度。這個體制是輕型的，主要任務是沖鋒陷陣，建設好基礎工程交給當?shù)卣畞砉芾怼赡甓嗟膶嵺`表明，這個體制總體很好、可行，符合長興實際，有利于長興加快發(fā)展、提高效率，將在堅持中進一步完善，完善的目的是進一步提高效率。

二、“小機構(gòu)，大作為”

市長興島開發(fā)辦是一個很精簡的團隊。長興開發(fā)是上海全市大局中非常重要的一件大事，參與長興島開發(fā)是很光榮很艱巨的事情。盡管要付出很多，整個開發(fā)辦團隊都感到有成就感。

職能多、工作重

開發(fā)辦、開發(fā)公司的體制具有獨特性，從提高效率和可行性的角度設立了長興的特有體制，以做到審批不出島和加大開發(fā)力度，經(jīng)過兩年多的探索與實踐，努力把握這種體制的特點與規(guī)律，切實發(fā)揮這種體制的功能與作用。從實際運作的角度看，這種體制的工作方式突出反映在三個方面：

一是集中性。開發(fā)辦行使市里十幾個部門委托的審批管理權(quán)，開發(fā)公司承擔長興島基礎配套和前期開發(fā)的主要任務，多個方面的職責集中在開發(fā)辦和開發(fā)公司一個主體，這就需要熟悉每項審批、管理與業(yè)務的工作路徑和方法，不斷提高工作的水平與能力。

二是綜合性。開發(fā)辦和開發(fā)公司內(nèi)部部門設置也體現(xiàn)了綜合集成的思路，每個部門復合了多元相關職能。開發(fā)辦每個處室都要對應市里多個條線，所以每個處室必須努力探求多元復合職能的工作途徑與技巧，切實提高工作效率與效能。

三是互動性。無論開發(fā)辦各處室還是開發(fā)公司各部門，為完成一項工作大家經(jīng)常會形成一個聯(lián)動的整體，圍繞一些突出問題與事項，開發(fā)辦、開發(fā)公司相關處室部門往往共同推進解決。開發(fā)辦、開發(fā)公司不斷地增強整體協(xié)作、互助互進的意識與水平，把個人單獨工作的涓涓細流融合成集體合作的滾滾洪流。

部門精、人員少

根據(jù)市機構(gòu)編制委員會的批復，市長興島開發(fā)辦內(nèi)設四個部門：綜合協(xié)調(diào)處（干部人事處）、投資管理處、規(guī)劃土地處和建設管理處，共35個編制，目前現(xiàn)實際到位18人。四個部門承擔的主要職責是：綜合協(xié)調(diào)處（干部人事處）主要負責黨政辦公室、黨群組織、干部人事、宣傳信息、政策法規(guī)、財務外事及后勤保障等職能；投資管理處主要負責發(fā)改委、經(jīng)信委、商務委、招商部門等職能以及聯(lián)系環(huán)保、統(tǒng)計部門等；規(guī)劃土地處主要負責。規(guī)劃、土地、住房等職能；建設管理處主要負責建委、綠化、市政、民防、水務等職能。

動力足、運作快

著眼于建立精簡、靈活和高效的開發(fā)辦，提高工作效率與效能，形成合作共進的工作氛圍，開發(fā)辦形成了扁平化的組織方式。開發(fā)辦審批管理的行為理念緊扣四個方面：

一是以規(guī)劃為先導，嚴格按照規(guī)劃實施審批管理。規(guī)劃編制與規(guī)劃的順利實施是長興島開發(fā)成功與否的關鍵，審批管理必須建立在科學規(guī)劃的基礎之上。

二是以項目為重心，整合各方職能實施統(tǒng)籌管理。圍繞長興島開發(fā)建設項目，跨越既有職能分工界線，有序整合相關職能，形成規(guī)范、高效的審批管理方式與流程。

三是以需求為導向，面向社會提供積極有效的管理服務。積極回應長興島未來發(fā)展需求，以創(chuàng)新的精神、負責的態(tài)度開展工作，加強多方溝通協(xié)調(diào)，提供便利快捷服務。

四是以績效為準繩，持續(xù)地改進和完善工作流程。轉(zhuǎn)變工作方式，主動、積極地關注服務對象，通過工作流程將有關工作有機結(jié)合起來，講究實際工作效果，堅持不懈地改進每一項工作質(zhì)量。

從審批管理看，開發(fā)辦體現(xiàn)了扁平化的工作方式，比較規(guī)范快捷地完成了各有關審批事項，對于一些比較復雜的問題能夠較快地進行會商研究，對于需要與市有關方面溝通的事項能夠積極主動聯(lián)系。

從工程建設看，開發(fā)公司體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作態(tài)勢，多項工程項目同時展開，加強一線推進，實施面上的全面協(xié)調(diào)和點上的重點監(jiān)管。

從橫向關系看，發(fā)揮統(tǒng)籌、聚合和協(xié)調(diào)作用，努力形成協(xié)同高效運作機制。開發(fā)辦與各相關方面，與市里多個部門建立了經(jīng)常性的工作聯(lián)系，市相關部門給予開發(fā)辦工作以極大的支持、幫助和指導，協(xié)調(diào)和解決了諸多問題。與縣鎮(zhèn)建立制度性的職能分工關系，長興島基礎設施建設由開發(fā)辦、開發(fā)公司負責，建成后主要由崇明縣負責管理。與央企溝通合作關系得以不斷加深。

效率高、成效大

長興島開發(fā)辦歷經(jīng)了組織創(chuàng)設、機制構(gòu)建、規(guī)劃編制、工程啟動等過程，從謀劃創(chuàng)業(yè)階段進入了全面推進開發(fā)的新階段。

審批管理的效率：正因為有了“審批不出島”的工作機制，大大提高了長興島開發(fā)辦審批管理的效率，這樣才可能在2009年2月份長興島總體規(guī)劃獲市政府批準、6月底基本完成專項規(guī)劃、控詳規(guī)劃的情況下，大大縮短了審批周期，2009年底保證10多個基礎配套設施項目能夠陸續(xù)開工。目前市長興島開發(fā)辦在嚴把規(guī)范關，切實保證審批質(zhì)量的前提下，已受理辦結(jié)各類報審項目   件。

規(guī)劃研究的成果：形成了總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計和策劃研究等規(guī)劃研究體系。如長興島島域總體規(guī)劃（2008—2020年），長興島土地利用規(guī)劃，長興島土地儲備規(guī)劃，長興島鳳凰鎮(zhèn)控詳規(guī)劃，長興島圓沙社區(qū)及橫沙漁港綜合功能區(qū)控詳規(guī)劃，長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地控詳規(guī)劃，上海港口機械制造基地控詳規(guī)劃，長興島鎮(zhèn)西區(qū)配套商品房動遷基地控詳規(guī)劃，長興島圓沙配套商品房動遷基地控詳規(guī)劃，中船集團長興造船基地詳細規(guī)劃，中海長興島修船基地控詳規(guī)劃，潘圓公路控制性詳細規(guī)劃，長興島島域控制線專項規(guī)劃，長興島島域控制線專項規(guī)劃，長興島水系整治工程工程規(guī)劃，長興島青草沙水庫周邊水系調(diào)整工程專項規(guī)劃，團結(jié)220KV變電站專項規(guī)劃，長興島鎮(zhèn)西區(qū)、漁港綜合功能區(qū)配電網(wǎng)專項規(guī)劃，長興島道路交通專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島燃氣專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島水利專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島供水專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島排水專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島綠化專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島環(huán)衛(wèi)專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島電力專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，長興島電信專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，橫沙漁港綜合功能區(qū)國際方案征集，橫沙漁港碼頭區(qū)修詳規(guī)劃，漁港綜合功能區(qū)城市設計深化，馬家港城市設計國際方案征集，馬家港河道兩側(cè)局部區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，桔園生態(tài)公園概念規(guī)劃國際方案征集，長興島海洋裝備及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，長興島島域總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書，長興島生態(tài)保護與發(fā)展戰(zhàn)略研究，長興島地名規(guī)劃，固體廢棄物綜合處理方案專項研究，長興島島域配套建設基礎設施項目建設投資估算報告，長興島海洋裝備及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，關于長興島配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進機制的報告，關于長興島生態(tài)旅游發(fā)展的思考，長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，長興島零星區(qū)域灘涂促淤圈圍工程“十二五”規(guī)劃，長興島數(shù)字造船基地“十二五”信息化規(guī)劃，長興島“十二五”固定資產(chǎn)投資規(guī)劃，鎮(zhèn)西區(qū)配套商品房社區(qū)商業(yè)實施規(guī)劃課題，崇明三島危險廢物處置課題等。

服務企業(yè)的工作：服務中船、中海與振華等央企，積極設法幫助推動有關問題的解決，如協(xié)調(diào)推進江南技校的選址、財政扶持與建設推進等。特別是先期啟動的道路、水系、綠化等市政基礎設施，首先是直接服務企業(yè)的。如潘圓公路是長興島唯一貫穿整個島嶼東西向的主干道，是長江隧橋長興島接線道路，全長21.82公里，可為振華重工集團長興基地提供便捷的外出通道，更是全島的樞紐性道路；南環(huán)路長4.11公里，主要服務于中海工業(yè)集團長興基地及海洋裝備配套產(chǎn)業(yè)基地；合作路長2.54公里，是島嶼東部貫通南北的主要道路。為中船工業(yè)集團長興基地配套，在已建成長興江南大道一期工程的基礎上，經(jīng)過一年多的建設，長興江南大道二、三期工程竣工，同時，長10.9公里的江南大道北側(cè)林帶正在加快建設，規(guī)劃設置寬度20—40米綠帶及3塊集中綠地，規(guī)劃面積約34公頃，以改善長興江南大道沿線生態(tài)及景觀環(huán)境。為長興島國家一級漁港建設和今后海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展準備，面積約1200畝的漁港和遷建船廠收儲用地圈圍工程全面完成。長興島水廠擴建工程也正在抓緊實施。

三、三條主線貫穿始終

長興島開發(fā)辦始終緊扣工作機制、精神動力與組織措施三條主線。

從工作機制看，積極發(fā)揮了統(tǒng)籌、聚合和協(xié)調(diào)作用，形成了集中統(tǒng)籌、聯(lián)合會商，專題會審、并聯(lián)辦理，溝通跟蹤、反饋督辦的工作方式。

集中統(tǒng)籌，就是開發(fā)辦主要負責人每周一召開開發(fā)辦、開發(fā)公司聯(lián)合辦公會議，統(tǒng)籌各項工作，明確工作推進的計劃與目標。聯(lián)合會商，就是圍繞相關重要問題，開發(fā)辦相關負責人召集市、縣、企業(yè)等相關各方共同研究商討，提出工作意見與措施。專題會審，就是針對項目審批事項，開發(fā)辦分管負責人每周三召開審批專題會議，研究項目管理中需要解決的問題，提出具體的解決辦法與工作措施。并聯(lián)辦理，就是從項目立項開始，各相關審批管理處室就共同介入，把握項目推進的節(jié)奏，及時了解項目報批中可能需要解決的問題，環(huán)環(huán)相扣、聯(lián)合推進式地開展審批管理。溝通跟蹤，圍繞開發(fā)建設項目，一方面，與實施主體加強聯(lián)系，掌握實際情況；另一方面，對于需要市相關部門審批與支持的工作，積極進行溝通，及時跟蹤信息情況，加快工作推進節(jié)奏。反饋督辦，就是對于審批管理的進展情況，每個項目逐個進行專項督察，及時反饋和解決工作亟需解決的問題，保證審批管理的順利高效。

從精神動力看，“一個根本、四種精神”成為內(nèi)在的力量，想做事、敢做事、會做事、做成事、不出事成為價值的取向。

一支能戰(zhàn)斗的隊伍必須要有士氣。一支隊伍的士氣來自共同的價值取向和精神動力。開發(fā)辦、開發(fā)公司人員少、任務重、壓力大，但通過兩年多的工作實踐和錘煉，逐步形成了一支有追求、有干勁的團隊，“一個根本、四種精神”和想做事、敢做事、會做事、做成事、不出事已經(jīng)成為開發(fā)辦、開發(fā)公司這個團隊共同認同的精神動力和價值取向。

“一個根本”即“事業(yè)以人為本，人以精神為本”。這是隊伍建設的一個根本，或者說是靈魂。有了這個根本和靈魂，隊伍才能夠堅強有力。事業(yè)靠的是人，事業(yè)為的是人，人是得有一點精神的。

“四種精神”即“奮力拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，追求一流的進取精神，一絲不茍的求實精神和團結(jié)互助的協(xié)作精神”。奮力拼搏的創(chuàng)業(yè)精神，就是要在長興島這一片熱土上，展現(xiàn)聰明才智，體現(xiàn)人生價值，大膽探索、勇于實踐。追求一流的進取精神，就是要站得更高，看得更遠，以更加嚴格的標準衡量工作，不斷超越自我，努力追求卓越，沒有最好、只有更好。一絲不茍的求實精神，就是要“用力、用心、用智”，腳踏實地、鍥而不舍，簡單、重復出現(xiàn)的事，努力做到極致；復雜、艱難的事，努力用新的思路去探求解決的辦法。團結(jié)互助的協(xié)作精神，就是要突出團隊意識，樹立全局意識，敢于承擔責任，甘做“二傳手”；內(nèi)抓凝聚力，外塑親和力，形成戰(zhàn)斗力。

從是否想做事看，不僅要有投身工作的激情，更要有縝密的思考與扎實的行動。從是否敢做事看，不僅要有沖鋒陷陣的勇氣，更要有直面問題的智慧與攻堅克難的本領。從是否會做事看，不僅要有埋頭苦干的精神，更要有積極有為的方法和規(guī)范快捷的效率。從是否做成事看，不僅要有完成任務的數(shù)量，更要有體現(xiàn)效能、內(nèi)涵和水平。從是否不出事看，不僅要有實現(xiàn)目標的速度，更要有安全與質(zhì)量的保證，而且要抓好廉政建設。

總之，想做事是前提，是事業(yè)心問題；敢做事是態(tài)度，是進取心的表現(xiàn)；會做事是能力，是水平高低的反映；做成事是成效，是工作質(zhì)量的檢驗；不出事是保證，是圓滿完成任務的基礎。要有工作的激情和勇氣，但不能逞匹夫之勇；不惹事、不怕事，但要有工作的藝術(shù)；在困難面前要有亮劍精神，橫刀立馬，敢于沖破障礙與荊棘，表現(xiàn)出狹路相逢勇者勝、勇者相撞智者勝的英雄氣概。伴隨長興島開發(fā)事業(yè)要煉就智勇雙全的本領，在成就大事業(yè)之中實現(xiàn)人生價值。

從組織措施看，大膽任用年輕人，壓擔子，鍛煉人，為人才的成長提供富有挑戰(zhàn)性的舞臺與空間。

開發(fā)辦大多是30多歲的年輕人，每個人都承擔了相對獨立的、復合性較強的工作任務，每個人在大量的、豐富的、復雜的實踐中得到了快速成長。

長興島開發(fā)建設是一項全新的事業(yè)，是一個創(chuàng)業(yè)的過程。從開發(fā)機構(gòu)設立到工作構(gòu)架形成，可謂是從零開始、從無到有；從開發(fā)機制創(chuàng)設到工作關系確立，可謂是不斷地探索、不斷地創(chuàng)造。創(chuàng)業(yè)不僅是成立一個機構(gòu)、建立一套制度和實施一系列項目，更是不斷地創(chuàng)新，尋求積極的變化、把握創(chuàng)造更高價值的機遇。長興島開發(fā)的實踐，體現(xiàn)了打破原有格局和傳統(tǒng)做法，尋求更適合發(fā)展需要、更符合工作實際和更具價值工作方式的創(chuàng)業(yè)精神。

創(chuàng)業(yè)維艱，整個創(chuàng)業(yè)過程就是一個奮力拼搏的過程。創(chuàng)業(yè)是艱辛的，成功是需要付出的。惟有在創(chuàng)業(yè)中才能得到更快、更好的成長，創(chuàng)業(yè)是挑戰(zhàn)，創(chuàng)業(yè)是機會，創(chuàng)業(yè)是鍛煉成長、錘煉成才的試金石。開發(fā)辦努力克服創(chuàng)業(yè)道路上的各種困難與障礙，迎難而上，不畏艱險，奮力前行，獲取成功。創(chuàng)業(yè)的成功意味著自身的價值不僅得到了體現(xiàn)，而且得到了挖掘，更是得到了升華。

開發(fā)辦靠開發(fā)事業(yè)凝聚人、靠公平競爭激勵人、靠學習實踐提高人、靠良好氛圍吸引人。一是靠事業(yè)凝聚人。長興島開發(fā)建設是一項全新而又艱巨的事業(yè)，經(jīng)過兩年多艱苦努力，開發(fā)辦、開發(fā)公司不但實施了10多項基礎設施、100萬平方米配套商品房和國家一級漁港建設，而且錘煉了一支有內(nèi)在力量的隊伍。二是靠公平競爭激勵人。長興島開發(fā)建設事業(yè)為人才的鍛煉成長提供了廣闊的舞臺，通過比較科學有效的考評機制和評價方法，激發(fā)大家投身工作的熱情，使更多的人才能夠脫穎而出。三是靠學習實踐提高人。從事開發(fā)建設需要不斷學習和掌握新的知識與方法，需要通過創(chuàng)業(yè)與實踐做出工作成效，通過學習與實踐不斷提高大家的自身能力。四是靠良好氛圍吸引人。無論政治上還是生活上都關心人，以誠相待，善于溝通，通過團隊建設創(chuàng)造良好的精神風貌和內(nèi)在力量。