長興島開發(fā)建設緊扣“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”主題 積極探索一條現(xiàn)代工業(yè)文明與生態(tài)文明融合發(fā)展之路

在東海之濱的長江入?？?，經(jīng)過千年的孕育，大自然的鬼斧神工鑄就了一座美麗而充滿靈氣的島嶼—長興島。

她的形象獨特酷似海豚，東西長而南北寬，總面積約160.6平方公里；她的生態(tài)系統(tǒng)完善，綠色環(huán)繞，郁郁蔥蔥，水清、氣新、聲靜，享有“柑桔之鄉(xiāng)”的美譽；她距離上海市區(qū)交通便捷，長江隧橋和規(guī)劃中的19號線使她成為連接上海市區(qū)和江蘇的重要樞紐。她南岸長達幾十公里的深水岸線是建設海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地的資源基礎，她西北側(cè)67平方公里的清草沙水庫是上海最主要的水源地。2008年5月，上海市委、市政府決定成立長興島開發(fā)建設管理委員會和長興島開發(fā)辦、開發(fā)公司，標志著長興島的開發(fā)建設將聚合全市之力，長興島正在成為實現(xiàn)上海發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

一、長興島的戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標

長興島的開發(fā)建設是國家戰(zhàn)略、上海重點、崇明關鍵。根據(jù)市政府批準的長興島島域總體規(guī)劃，長興島開發(fā)建設的三大戰(zhàn)略定位是：打造成世界先進的海洋裝備島、上海的生態(tài)水源島和獨具特色的景觀旅游島。

首先，通過現(xiàn)代船舶、海洋工程和港口機械制造業(yè)基地建設，將長興島打造成為世界先進的海洋裝備島。長興島是上海的六大產(chǎn)業(yè)基地和九大高新技術領域之一，是全國首批62個“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”中唯一以船舶與海洋工程裝備為特色的基地。世界最大的港口機械制造商振華重工集團、中國近代工業(yè)的先驅(qū)江南造船集團、修造船大型企業(yè)中海工業(yè)集團相繼遷入長興島，中國船舶工業(yè)集團等著名海洋裝備企業(yè)正不斷推進長興基地的建設。長興島將建設成世界著名的大型船舶、海洋工程和港口機械基地之一。同時，長興島將大力開發(fā)建設海洋裝備配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極引進、培育科技含量高、附加值高、環(huán)境品質(zhì)高的相關配套產(chǎn)業(yè)，將建設成一個科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、品牌優(yōu)勢明顯，綠肺環(huán)繞、水清綠逸的先進海洋裝備島?，F(xiàn)代化工業(yè)的力量和高科技的智慧將帶動島嶼的騰飛。

其次，通過立足青草沙水庫建設與生態(tài)環(huán)境保護，將長興島打造成為上海的生態(tài)水源島長興島西北側(cè)67平方公里的青草沙水庫是世界上最大的河口邊灘水庫，是上海最主要的飲水之源。對水源地的保護是長興島開發(fā)建設的重要任務，建設大面積的水源生態(tài)涵養(yǎng)林，形成綠色屏障，營造充滿野趣的多樣性自然生態(tài)景觀，將長興島打造成生機勃勃、生機盎然的活力之島、魅力之島。

再次，通過突出自然資源環(huán)境的保護性開發(fā)利用，將長興島打造成為獨具特色的景觀旅游島。根據(jù)水源地生態(tài)涵養(yǎng)要求，通過自然資源環(huán)境的保護性開發(fā)利用，突出橘鄉(xiāng)、湖泊、生態(tài)林、漁港、現(xiàn)代工業(yè)、島嶼新城等主題概念，融合自然、人文、工業(yè)等多種元素，塑造布局合理、個性鮮明、景觀優(yōu)美的長興形象。

長興島的發(fā)展目標是：國家戰(zhàn)略得以切實落實、地方經(jīng)濟得以快速發(fā)展和居民生活水平得以不斷提高。國家戰(zhàn)略得以切實落實，就是以建設“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”為契機，圍繞大型船舶和海洋石油鉆探設施等，大力推進船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向深藍海洋邁進。地方經(jīng)濟得以快速發(fā)展，就是通過長興島的全面開發(fā)建設，通過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動地方經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，推動地方稅收的大幅度提升，支撐崇明“三島聯(lián)動”發(fā)展，使長興島成為上海今后持續(xù)發(fā)展的一個重要增長點。居民生活水平得以不斷提高，就是在發(fā)展中提高老百姓的生活水準，讓更多的老百姓共享改革開放、開發(fā)建設的成果，為長興島的老百姓創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、安居樂業(yè)的花園島，為上海的市民喝上放心水而建設、保護好青草沙水源地。

二、長興島開發(fā)建設的四個要素

長興島開發(fā)建設的四個要素是：產(chǎn)業(yè)是根本，水源是命脈，生態(tài)是關鍵，城鎮(zhèn)是依托。產(chǎn)業(yè)是根本，建設海洋裝備島是立島之本，現(xiàn)代化工業(yè)的力量和高科技的智慧是長興島騰飛的基礎；水源是命脈，建設生態(tài)水源島是民生之本，青草沙水庫是上海最主要的飲水之源，保護好水源地是長興島開發(fā)建設的前提，不能走“先發(fā)展后治理”的道路；生態(tài)是關鍵，建設景觀旅游島是和諧之本，實施生態(tài)涵養(yǎng)和環(huán)境建設，營造生機勃勃、生機盎然的活力之島、魅力之島；城鎮(zhèn)是依托，城鎮(zhèn)開發(fā)建設將形成較為完善的社會與商業(yè)配套，形成較為完整的城市功能體系，構(gòu)成上海城市空間的組成部分，服務長興島開發(fā)建設。

長興島的開發(fā)建設必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋裝備島、生態(tài)水源島和景觀旅游島之間的關系，相互促進，融合發(fā)展，立足探索和創(chuàng)新，走一條全新的工業(yè)化、城市化和生態(tài)化發(fā)展之路。長興島工業(yè)化的核心是建設世界先進的海洋裝備島長興島，城市化的核心是建設田園城鎮(zhèn)特色的景觀旅游島，生態(tài)化的核心是保護青草沙水源地的生態(tài)水源島建設。未來的長興島將成為碧波青田、詩化城市。

三、長興島開發(fā)建設的五項基本任務

長興島將全力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、城鎮(zhèn)建設、社會配套和生態(tài)保護“五位一體”的發(fā)展任務。其實質(zhì)，就是實現(xiàn)長興島的工業(yè)化、城市化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是長興島工業(yè)化的出發(fā)點，正因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展才帶動了長興島的全面開發(fā)建設；基礎設施、城鎮(zhèn)建設和社會配套是長興島城市化的基本內(nèi)涵，是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施綜合配套的基礎工作；生態(tài)保護，就是要求在長興島工業(yè)化和城市化進程中體現(xiàn)生態(tài)文明，既是保護青草沙水庫的需要，更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長興島工業(yè)基地規(guī)劃用地面積約30平方公里，以深水岸線為基礎，高起點、高標準地建設以船舶與海洋工程為特色的“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

●緊緊圍繞中船集團、振華重工、中海工業(yè)及其他大型企業(yè)，大力發(fā)展先進的船舶制造業(yè)和海洋工程業(yè)以及相關高新技術產(chǎn)業(yè)。

●積極推進長興海洋裝備配套產(chǎn)業(yè)基地建設，引進高技術、高附加值企業(yè)，創(chuàng)建富有特色的多元化功能園區(qū)。

二是基礎設施。完善的道路、管線、水系、綠化等市政基礎設施是推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設的先決條件。

●長興島將以南北向的長江隧橋與東西向的潘圓公路構(gòu)成的“十”字型干路為基本骨架，形成縱橫環(huán)網(wǎng)相連的島域道路系統(tǒng)格局，建設沿主要道路的綠化走廊和多片多廊的綠化系統(tǒng)，并立足防洪排澇和景觀資源，建立完整的水系布局。根據(jù)長興島總體規(guī)劃，經(jīng)測算長興島基礎設施項目總投資約需220億元（包括以道路交通為核心的“七通一平”、河道水系、綠化系統(tǒng)等）。

●高標準實施基礎設施建設，為全島深度開發(fā)奠定堅實基礎。根據(jù)長興島開發(fā)要有大舉措的要求，2009年12月26日，長興島集中啟動了總投資80多億的10項基礎設施建設，2011年底前陸續(xù)竣工。這些項目將初步奠定長興島大的基礎配套格局。10項基礎設施項目包括潘圓公路等約40公里的城市道路，占地31公頃、全長10公里的綠化帶，1200畝的灘涂圈圍工程等。這些項目著眼于服務中船、振華和中海長興基地，著眼于今后遷建船廠需求和全島發(fā)展，將確立全島基礎配套基本架構(gòu)。

●長興島正在建設上海唯一的、具有綜合性功能的國家一級漁港，將具備漁船靠泊避風和補給、水產(chǎn)品交易和適量加工、特色餐飲和景觀旅游等多元功能，體現(xiàn)功能科學、景觀優(yōu)美、特色顯著、大眾喜愛的特征。漁港碼頭工程位于橫沙通道長興島一側(cè)，建設多功能固定碼頭一座、浮碼頭三座，共11個泊位，可滿足年卸貨12萬噸水產(chǎn)品的功能需求，將形成長興島休閑旅游的一個亮點。目前碼頭工程已建成。

三是城鎮(zhèn)建設。秉承“城市，讓生活更美好”的理念，憑借三“勢”來塑造長興島城鎮(zhèn)：一是長江隧橋建成通車及長興島大規(guī)?；A設施建設的展開，解決了可達性與便捷性問題。二是長興島的中船、振華與中海等生產(chǎn)基地已撐起了長興島產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎格局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應的、互動的城鎮(zhèn)綜合功能配套。三是上海城市空間迅速擴展，以適應國際大都市功能建設的需要，長興島也是上海城市空間與功能布局的一個重要組成部分。

●開發(fā)建設鳳凰小鎮(zhèn)、橘林小鎮(zhèn)和漁港小鎮(zhèn)等三個特色鎮(zhèn)區(qū)，規(guī)劃范圍約19平方公里，將綠逸水秀、自然和諧的人文風情融入其中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的配套環(huán)境，努力形成“塔吊林立、巨輪遠航”，“藍天碧水、橘林飄香”，“白墻紅瓦、漁風水岸”的規(guī)劃特點，打造具有田園風光特征、人與自然相和諧、體現(xiàn)健康生活方式、配套服務完善的生態(tài)化島嶼新城。鳳凰小鎮(zhèn)是長興島的水上門戶，將成為集商業(yè)、文化、行政、居住等多種功能的公共活動中心；橘林小鎮(zhèn)是連接長江隧橋和輕軌19號線的陸上樞紐，將成為體現(xiàn)城鎮(zhèn)生活品質(zhì)的優(yōu)雅社區(qū)；漁港小鎮(zhèn)將承載國家一級漁港所衍生的多元功能，形成上海市獨一無二的漁風水岸。

●“長江第一灘”沿江景觀旅游度假區(qū)，借助于上海唯一的國家一級漁港開發(fā)的契機，全力打造岸線長約1000米，上海首個集旅游觀光、文化展示為一體的，以海鮮餐飲為核心吸引力，以具有現(xiàn)代氣息的濱水環(huán)境和獨特的濱江自然風情為特色的綜合性城市公共休閑項目————“長江第一灘”。

●正在建設100萬平方米配套商品房，今年還將啟動60萬平方米配套商品房開發(fā)，主要滿足長興島基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)的動遷安置需要，讓動遷農(nóng)民共享開發(fā)發(fā)展成果。作為目前上海規(guī)模最大的動遷房安置基地，以開發(fā)商品房的理念實施建設，嚴把安全質(zhì)量關，體現(xiàn)人性化需求，適應城鎮(zhèn)未來生活與長遠發(fā)展需要。

五是社會配套。為適應全島的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，長興島將建設滿足公眾、產(chǎn)業(yè)需求的社會服務設施體系，逐步完善教育、醫(yī)療、文化、體育、公共交通、商業(yè)服務配套設施，方便居民生活，提升城鎮(zhèn)功能。

●滿足居民多元需要，長興島鳳凰小鎮(zhèn)在建成鳳濱路商業(yè)設施的基礎上，即將建成7萬平方米的大型社區(qū)商業(yè)街區(qū)和配套服務設施。該商業(yè)街區(qū)面向大眾，服務居民，強化政府在滿足居民最基本生活便利方面的作用，確保菜市場等指定型商業(yè)業(yè)態(tài)，積極推進超市、便利店、藥店、大眾餐飲等必備型商業(yè)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展適應市場需求的提升型商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)造良好的配套服務環(huán)境。

六是生態(tài)保護。青草沙水庫是上海最主要的飲水之源，保護好水源地是長興島開發(fā)建設的重要任務之一，將按照水源地保護的要求涵養(yǎng)生態(tài)，培育大量的綠色生命，同時以生態(tài)涵養(yǎng)為依托，充分利用長興島的水鄉(xiāng)特色，發(fā)展生態(tài)型觀光、休閑等項目，實現(xiàn)生態(tài)資源的保護和利用。

●長興島將引清草沙水庫換排水入河道，地表水有望達到三類水標準。為布局完善的生態(tài)水系和防汛除澇體系，長興島陸域的水面率將達10%，規(guī)劃形成“一橫、一環(huán)、十五縱、三湖和九座水閘、七座排澇泵站”的水系總體布局，將清草沙水庫換排水引入河道，凈化全島水系，達到三類水標準，成為中國大部分地區(qū)水質(zhì)最好的區(qū)域之一，這又為清草沙水庫創(chuàng)造了更好的生態(tài)條件，改善環(huán)境、造福百姓。

●長興島將建設杉樹王國，以綠色“生態(tài)網(wǎng)絡”營造獨特的景觀生態(tài)格局。通過“綠地+林地+濕地”的綠化系統(tǒng)，以適應長興島的杉樹為主體，實施生態(tài)涵養(yǎng)林、公園綠地、道路與河道綠化帶建設，塑造多樣化的特色生態(tài)環(huán)境。

四、緊扣五個關系，全力推進長興島開發(fā)建設

長興島開發(fā)建設既不能錯失機遇，又不可能一蹴而就，要實現(xiàn)好市政府批準的總體規(guī)劃，必須遵循科學發(fā)展規(guī)律，走一條又好又快的發(fā)展道路，正確處理好五個關系。

一是正確處理好發(fā)展中快與好的關系。面對長興島“配套跟不上需求”的現(xiàn)實局面，長興島開發(fā)建設急需聚合各方力量，突出重點，加快推進基礎設施和社會配套建設，快上項目，快出形象，快見成效，以滿足駐島企業(yè)的發(fā)展和居民工作生活的需要。同時，項目工程必須要有好的質(zhì)量，好的成果，好的社會與經(jīng)濟效益，要堅持高起點推進開發(fā)建設，要經(jīng)得起時間的考驗和歷史的檢驗。

二是正確處理好長遠發(fā)展和當前發(fā)展的關系。長興島開發(fā)建設要立足長遠，遵循科學發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路，不能簡單地頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；要有先進理念、前瞻思考和科學籌劃；要形成指導長興島持續(xù)發(fā)展的行動方略，一步一個腳印地加以實施。長興島開發(fā)業(yè)已形成的規(guī)劃體系和正在深化的規(guī)劃研究，是需要切實遵循的基本規(guī)范，是實現(xiàn)高水平開發(fā)建設的基本框架。同時，又抓好當前，抓住機遇，加快發(fā)展，應對和解決實際面臨的各種各樣問題，但當前所做的事情應該有利于長遠發(fā)展、不為長遠發(fā)展帶來新的障礙。

三是正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和城鎮(zhèn)開發(fā)的關系。長興島的區(qū)位和島情實際決定了其工業(yè)化和城市化建設必然要與島嶼的生態(tài)化建設相結(jié)合、相適應。長興島工業(yè)化的核心就是建設世界先進的海洋裝備島，充分依托中船、振華、中海等大型企業(yè)，積極跟蹤服務大型企業(yè)后續(xù)工程和新型項目建設；切實發(fā)揮長興海洋裝備配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體作用，立足長遠持續(xù)發(fā)展，引進高技術、高附加值企業(yè)，創(chuàng)建富有特色的多元化功能園區(qū)。長興島生態(tài)化的核心就是保護青草沙水源地的生態(tài)水源島建設。逐步建設生態(tài)涵養(yǎng)林，實施水庫附近的土地控制，注重自然資源環(huán)境保護性開發(fā)利用，注重發(fā)展環(huán)保型、清潔型項目。要在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。長興島城市化的核心就是建設田園城鎮(zhèn)特色的景觀旅游島。長興島將逐步有序開發(fā)鳳凰小鎮(zhèn)、橘林小鎮(zhèn)和漁港小鎮(zhèn)等三個城市功能空間和“長江第一灘”沿江景觀旅游度假區(qū)，將綠逸水秀、自然和諧的人文風情融入其中，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的配套環(huán)境。努力形成“塔吊林立、巨輪遠航”，“藍天碧水、橘林飄香”，“白墻紅瓦、漁風水岸”的規(guī)劃特點，堅持走現(xiàn)代工業(yè)文明和現(xiàn)代生態(tài)文明融合發(fā)展的科學發(fā)展之路。

四是正確處理好功能項目建設和基礎設施建設的關系。長興島開發(fā)建設的特點是：重大產(chǎn)業(yè)類功能項目先行，基礎設施建設隨后配套，城鎮(zhèn)綜合服務類功能項目逐步建設。長興島開發(fā)需要積極把握好功能項目建設和基礎設施建設的關系，圍繞產(chǎn)業(yè)功能項目這一根本，突出以“七通一平”為主要內(nèi)容的道路交通、河道水系、綠化系統(tǒng)等基礎設施建設，適時開展土地收儲，有計劃地推進住宅、社會公共服務配套等城鎮(zhèn)功能性項目開發(fā)，積極吸引符合規(guī)劃的項目進入長興，逐步形成具有較為完善體系的城市功能系統(tǒng)。

五是正確處理好重點項目、重點地區(qū)和全島統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。突出重點，帶動一般，努力做到開發(fā)建設與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、環(huán)境整治、社會管理、新農(nóng)村建設五個同步。開發(fā)建設是長興島經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本推動力量，從農(nóng)村經(jīng)濟型態(tài)向城鎮(zhèn)經(jīng)濟型態(tài)轉(zhuǎn)變是長興島發(fā)展的必然過程，這一過程伴隨著大范圍的征地動遷，伴隨著大規(guī)模的工程項目建設，伴隨著大量的人員流動，這必然要求同步加強環(huán)境整治和社會管理，維護良好的社會秩序，營造良好的社會環(huán)境。根據(jù)總體規(guī)劃，長興島將保留部分農(nóng)業(yè)用地，做好新農(nóng)村建設，建立與城市化社會相融合、相補充的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟型態(tài)，建設富有吸引力的旅游生態(tài)休閑環(huán)境。

長興島猶如一幅美不勝收的自然畫卷，豐富的水系資源，貫通全島的道路交通，串聯(lián)起一道道風景線，一個體現(xiàn)人與自然、人與社會相和諧的友好城市，一個適宜工作、生活和休棲的美好家園，將逐漸矗立起來。

這座沙子一粒一粒沉積的島嶼，理想也在一層一層的堆砌。“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海”，長興島必將發(fā)生滄海桑田的巨變，成為長江入海口一顆璀璨的明珠！