易憲容：基礎(chǔ)設(shè)施投資 中西部地區(qū)更迫切？

易憲容（經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

從最近公布的數(shù)據(jù)來看，無論是8月份官方PMI、匯豐PMI、發(fā)電量，還是即將公布的8月份中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（預(yù)計(jì)還會持續(xù)疲弱），國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長并非如有的分析指出那樣“將觸底反彈”，實(shí)際情況可能更差。

為了應(yīng)對疲弱的經(jīng)濟(jì)，發(fā)改委公布審批核準(zhǔn)的25條地鐵和城市軌道交通項(xiàng)目近期規(guī)劃，其中包括了上海、廣州、深圳、天津等城市的項(xiàng)目。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將成為未來一段時間內(nèi)政府拉動整個社會投資的主要動力，同時，它也將成為近期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的動力。

當(dāng)然，城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動力，這在中長期內(nèi)不會有太多改變。特別就目前中國的城市化進(jìn)程來看，盡管十幾年來中國取得輝煌成就，國內(nèi)一些國際型大都市逐漸形成，但與城市發(fā)展要求仍然相差太遠(yuǎn)。一是國內(nèi)這些大都市的發(fā)展仍然具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然無法滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求。

不僅沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及一些中心城市的城市基礎(chǔ)建設(shè)隨著城市化進(jìn)程加快，需要大量投資，而且中西部地區(qū)更需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就目前的情況來說，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)之所以落后，很大程度上就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后 （比如鐵路、高速公路）。如果這種狀況不能得到進(jìn)一步的改善，這些地方的經(jīng)濟(jì)難以快速發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需也是很困難的。

從這次發(fā)改委所批準(zhǔn)的項(xiàng)目來看，其重點(diǎn)是放在國內(nèi)一線城市及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而不是全國性的。估計(jì)這里更多的是有經(jīng)濟(jì)承受能力的考量，即這些項(xiàng)目被批準(zhǔn)了，但項(xiàng)目的資金來源由各地方政府來解決，中央對此投入不會太多。當(dāng)然，調(diào)動地方資源特別是企業(yè)資源來加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不失是一種好的辦法。而且地方政府如此巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅能夠帶動整個社會固定資產(chǎn)投資的增長，拉動經(jīng)濟(jì)增長，而且也是化解當(dāng)前鋼鐵、建筑材料、電力等行業(yè)產(chǎn)能過剩的好途徑。

因此，中央希望通過加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施投入來保經(jīng)濟(jì)增長，思路無可厚非，它是城市化的重要方面。但更為重要的是，如何開動中央財(cái)政資源加大對中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這些地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與條件與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相差很遠(yuǎn)，如果僅靠當(dāng)?shù)卣畞斫ㄔO(shè)，以目前中西部地區(qū)政府財(cái)力來說，是無法完成的。如果中央政府能夠通過直接轉(zhuǎn)移支付方式，加大這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，那么穩(wěn)投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長就可行了。不僅如此，對于目前國內(nèi)不少行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩來說，也不失為一種化解該問題的主要渠道。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，中央對中西部地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投入，短期內(nèi)效果不顯著，甚至面臨著經(jīng)營上的嚴(yán)重虧損。也正因?yàn)檫@些固定資產(chǎn)投資短期內(nèi)不可能有多少成效，很多人對此投入基本不贊成。但是從中長期來看，它將為國內(nèi)中西部地區(qū)快速經(jīng)濟(jì)增長奠定根本的基礎(chǔ)。

總之，對于中國來說，當(dāng)前以加大對城市基礎(chǔ)投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長不失為一種好方式，但更應(yīng)該把重心放在中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里有一個更大的潛在市場，既可為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長提供動力，也可在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下消化當(dāng)前不少行業(yè)出現(xiàn)的過度產(chǎn)能過剩，化解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)中的許多矛盾與問題。