葉檀：艱苦卓絕的行政審批改革

每經(jīng)評論員 葉檀

作為改革的重要步驟，行政審批改革再次走上快車道。

8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。至此，國務(wù)院十年來分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。六輪改革，艱苦卓絕。

此次行政審批改革建立在正確的價值觀上，其原則是應(yīng)減必減、該放就放，在市場領(lǐng)域盡量減少政府無形之手的干預(yù)，其核心內(nèi)容包括“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不設(shè)前置審批”，“加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作和管理服務(wù)事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔(dān)”——以此目標推進改革，輔之以恰當(dāng)?shù)氖侄?，希望中國最終將走上小政府、大社會、大市場之路。

上述改革證明政府存在內(nèi)生的改革動力，但任何改革都非鐵板一塊，都將遭遇尋租者的強勢阻礙，要實現(xiàn)改革目標必須有效地突破阻礙。

租金來源是設(shè)租，因此并不奇怪，當(dāng)政府發(fā)出主流聲音致力于減少行政審批、致力于降低租金來源與租金紅利時，一些部門、一些地方政府到處設(shè)租。設(shè)租方法千奇百怪，如曾經(jīng)出現(xiàn)的饅頭辦，現(xiàn)在仍然風(fēng)行一時的借助打假手段向商鋪伸手，以至于出現(xiàn)商鋪閉戶十里難吃到一碗面條的奇觀。甚至在湖南邵陽出現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)下移的情況，雇傭千名“雇傭軍”替代城管執(zhí)法，以80%的回扣發(fā)起貼罰單運動。

任何違法、違規(guī)、違章，理應(yīng)受到追究，但任何執(zhí)法都必須在尊重規(guī)則、在法律許可的范圍之內(nèi)。此次國務(wù)院會議明確 “沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設(shè)定和管理辦法”，如何“逼迫”有關(guān)部門尊重法律、法規(guī)、市場，才是當(dāng)務(wù)之急。

就頂層設(shè)計而言，各部門之間的互相制約必不可少，而不是把重要權(quán)力集中于某一部門。為了行政方便、為了爭奪管理權(quán)，現(xiàn)實中往往出現(xiàn)與權(quán)力分散反其道而行之的現(xiàn)象。以最近的公布的《預(yù)算法》修訂草案二審稿為例，耗時8年諸多專家論證，卻賦予了財政部門更大的權(quán)力，刪除了央行“經(jīng)理國庫”的職能，央行“名義經(jīng)理”身份不再，財政部集會計、出納于一身，而在具體的收支中，又缺乏人大的實質(zhì)性監(jiān)督，此種預(yù)算設(shè)計存在巨大的風(fēng)險。專業(yè)人士指出，“政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，和社會保障基金的‘收支范圍’不需經(jīng)人大審查和批準，年度預(yù)算草案最終表決前不需經(jīng)人大常委會審查，也沒有關(guān)于預(yù)算聽證、預(yù)算討論(辯論)、預(yù)算質(zhì)詢、預(yù)算報告閱讀等程序性設(shè)置”，如果沒有對財政部門的強力約束，對納稅人的尊重也將成為空談。

類似的情況多有存在，如發(fā)改委與證監(jiān)會如何協(xié)調(diào)監(jiān)管私募股權(quán)基金；社?；鹄硎聲c地方政府如何協(xié)調(diào)地方養(yǎng)老金的管理；住建部與地方政府如何協(xié)調(diào)公積金的管理。多數(shù)人都慷慨抨擊時弊，都愿意以改革者的面目示人，但回到實際操作層面，可能多數(shù)人都會不自覺地成為改革的絆腳石。他們覺得其他部門的圖章都可以減少，但自己部門的圖章不可或缺。

舊的行政審批在減少，新的行政審批層出不窮。有物流公司業(yè)內(nèi)人士講述綜合型物流企業(yè)“關(guān)卡”：注冊物流公司，必須要有前置的道路運輸許可證，否則無法獲得營業(yè)執(zhí)照；涉及到倉儲設(shè)施，還需獲得消防部門的許可；涉及到危險品運輸?shù)?，要有環(huán)保資質(zhì)；物流規(guī)劃用地又需要跑發(fā)改委；與港口泊位建設(shè)有關(guān)的又需要港口管理部門簽字……

唯一的辦法是增加對權(quán)力的制約，增加反對設(shè)租者的話語權(quán)。如果企業(yè)家有了有效的申訴渠道，如果權(quán)力的成色減少了份量，租金有可能真正下降。我們無法期望擁有租金的人，依靠道德的約束力量主動放棄租金，主動減少設(shè)租的動作。

中國工程師、工人一天工作十幾個小時，是世界上最勤勞的一族，但人均效率卻遠低于發(fā)達國家，其中制度性的低效與貪腐不可忽視。8月16日，前摩根士丹利負責(zé)地產(chǎn)交易的主管GarthPeterson因違反 《海外貪污行為法》在美國獲刑九個月，原為摩根士丹利上海地產(chǎn)投資和基金顧問業(yè)務(wù)的一名常務(wù)董事，因為一宗地產(chǎn)交易陷入泥潭，但此人供述，輕度貪腐是中國商場的普遍現(xiàn)象。行政審批改革既是提升行政效率的步驟，從本質(zhì)上來說，是減少設(shè)租空間、降低貪腐的重要手段。

廣東成為改革試點區(qū)，希望這個市場經(jīng)濟的重鎮(zhèn)，能夠以行之有效的辦法，允許權(quán)力互相制約，允許利益良性博弈，以健全制度將行政審批改革經(jīng)驗復(fù)制到全國。