煤電之爭困擾多年 中國頻啟煤電聯(lián)營緩解矛盾

中國煤價下跌態(tài)勢已持續(xù)兩個多月，這是中國煤企近10年來遭遇的最嚴(yán)重危機。面對這種困局，中國啟動新一輪煤電聯(lián)營。

近日，中國產(chǎn)煤大省山西正式出臺了《山西省促進(jìn)煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》，鼓勵煤電企業(yè)通過資本金注入、股權(quán)交換等方式相互參股、控股或通過資產(chǎn)重組注冊成立新的煤電聯(lián)營企業(yè)，從而形成合理的煤電價格機制。

與會的大型煤炭集團西山煤電幾天前剛剛宣布，擬競購山西興能發(fā)電有限責(zé)任公司21.85%股權(quán)及武鄉(xiāng)和信發(fā)電有限公司100%的股權(quán)。興能發(fā)電有限責(zé)任公司是目前中國最大的燃用洗中煤坑口電廠，武鄉(xiāng)和信則具有2×600MW的發(fā)電能力。據(jù)武鄉(xiāng)電廠副總經(jīng)理李世安透露，產(chǎn)業(yè)鏈的拓展將有利于火電企業(yè)擺脫長期虧損困局。

山西省經(jīng)信委副主任冀明德表示，“煤電聯(lián)營”方案的出臺，將促進(jìn)煤電企業(yè)的長期共贏，建立更加穩(wěn)定的能源供應(yīng)保障體系。

事實上，近幾年中國煤電聯(lián)營頻頻上演。早在2009年，中國五大電力集團就紛紛涉足煤炭生產(chǎn)業(yè)務(wù)，并全面參與了山西省的煤炭資源整合，隨后又于2010年全面進(jìn)軍新疆煤田的開發(fā)。

此外，無論是去年10月同煤集團收購漳澤電力47.36%股份，還是今年2月中國神華集團宣布擬以現(xiàn)金16.51億元收購巴蜀電51%股份，都引起了廣泛關(guān)注。山西省社科院副院長潘云認(rèn)為，煤電聯(lián)營可以使煤電企業(yè)共享利潤，有利于雙方共同應(yīng)對煤價和電價的波動，對中國的能源供給將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

而頻繁上演的煤電聯(lián)營背后，暴露出的是困擾中國政府多年的煤電之爭。

在中國的用電結(jié)構(gòu)中，煤電占比高達(dá)95%以上。但多年來，中國煤電價格關(guān)系卻一直沒有理順，“市場煤”和“計劃電”造成煤電價格脫節(jié)。過去十年來，中國的煤炭價格一直呈上漲趨勢，但火電企業(yè)因為電價漲幅不大處于長期虧損狀態(tài)，發(fā)電積極性下降，導(dǎo)致中國內(nèi)地經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性電荒。而每到用煤高峰和煤炭產(chǎn)量下降時，許多火電企業(yè)又經(jīng)常面臨“煤荒”的尷尬處境。煤電聯(lián)營實際上是目前中國煤炭和火電兩大行業(yè)利潤嚴(yán)重分化的結(jié)果，也是平衡二者利益關(guān)系之舉。

正因如此，煤電聯(lián)營在中國獲得了廣泛支持，業(yè)界普遍認(rèn)為，這將使煤炭企業(yè)和電力企業(yè)建立一種互補、長效的利益共享和風(fēng)險共擔(dān)的機制，實現(xiàn)共贏。

在今年年初的中國兩會上，中國電力巨頭華能集團公司總經(jīng)理曹培璽建議政府在煤炭資源富集地區(qū)建設(shè)一批煤電聯(lián)營項目，并對煤電產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱向整合，建立健全煤電一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高電煤供應(yīng)效率，減少電煤交易成本。中國國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)也公開表示，煤電聯(lián)營將被作為長期政策堅持下去，為鼓勵煤電聯(lián)營深入推進(jìn)，在項目審核方面會有特殊待遇。

目前，中國煤電聯(lián)營已有多種模式：主要有神華模式――煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站；山西焦煤模式――煤炭企業(yè)興建電站；魯能模式――電力企業(yè)興辦煤礦；伊敏模式――煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營、電力集團集中控股；淮南模式――煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。

山西省發(fā)展和改革委員會宏觀研究院院長王宏英認(rèn)為，其成功的秘訣都在于有效減少了煤炭的交易成本，降低了煤炭價格，從而讓利于電。

然而，煤電聯(lián)營在中國也帶來了一些爭議，坊間稱之為“煤吃電”，部分火電企業(yè)擔(dān)心被兼并。

國務(wù)院研究室綜合司副司長范必在接受媒體采訪時表示，盡管一些實現(xiàn)煤電聯(lián)營的企業(yè)已經(jīng)取得了良好的效果，但也只是個別現(xiàn)象，并不具備示范效果，很難成為解決煤電矛盾的根本途徑。

一些專家則指出，煤電聯(lián)營只是緩解煤電矛盾的無奈之舉，通過外部成本內(nèi)部消化的方式減少火電企業(yè)虧損并沒有觸及問題的根本，也有違市場規(guī)律，很容易導(dǎo)致新的行業(yè)壟斷。