街辦書記貪挪億元警示強鎮(zhèn)改革 佛山火速集訓(xùn)200“一把手”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 卓志強 發(fā)自廣州

違規(guī)挪用1億元、受賄逾2500萬元，佛山市禪城區(qū)祖廟街道原黨工委書記鄭年勝腐敗案一審落錘。

7月25日，佛山市中級人民法院對此案作出一審判決：判鄭年勝死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

這是又一起被稱為“小官大貪”的腐敗案，繼今年5月一審開庭之后，該案引發(fā)軒然大波。但《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“小官大貪”或系誤讀。從一定程度上來說，鄭年勝這個街道書記所擁有的權(quán)力，不亞于一座中小型縣級市的市委書記。其中的原因可能與特大鎮(zhèn)建制不無關(guān)系——祖廟屬于綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，轄區(qū)有60多萬人口，GDP超過400億元，為全國管轄人口數(shù)量最多的特大鎮(zhèn)建制行政區(qū)域。

佛山的簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革在產(chǎn)生正面效應(yīng)的同時，是否也存在一些隱患？廣州市社會科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為，“權(quán)力集中，如果是做好事，效益更高；但如果是做壞事，帶來的破壞力卻更強。”

就在鄭年勝一審判決結(jié)果出爐當(dāng)天，佛山市召開了首次針對權(quán)力集中部門、資金密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班（以下簡稱“雙集班”）的動員大會。會上，鄭年勝特別被佛山市市委書記李貽偉引作了“反面教材”。

“街道小書記”系誤讀

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，鄭年勝被控的受賄罪共有3宗。2005年，時任佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的他，利用職務(wù)便利為他人謀利并索要好處費1200萬元；2011年2月任佛山市禪城區(qū)祖廟街道黨工委書記時，其利用其職務(wù)便利為他人謀利，先后三次索要好處費900萬元；2011年6月，鄭年勝又為當(dāng)時沿海公司佛山分公司總經(jīng)理劉鐵兵謀取利益，劉鐵兵許諾410萬元的好處費，并按照鄭年勝的要求先后匯了160萬元。

雖然為街道辦書記，但記者從一位與鄭年勝共事多年的知情人士處獲悉，“這個街道書記可不小，因為我們（佛山）的街道辦和其他很多地區(qū)的街道辦不一樣。這里的街道辦是有實權(quán)的，其他地方的權(quán)力都在市里，而我們的權(quán)力在區(qū)里，鄭年勝的另一身份又是禪城區(qū)（原）常委之一。此外，祖廟屬于綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，轄區(qū)60多萬人口，GDP都是500億元以上。”

所謂綜合指數(shù)，是按照鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口、土地面積、財政一般預(yù)算收入3項指標(biāo)，由地級市以上機構(gòu)編制部門對鎮(zhèn)重新進行分類。綜合指數(shù)在150以下的為一般鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在150到300之間的為較大鎮(zhèn)；綜合指數(shù)在300以上的為特大鎮(zhèn)。

公開資料顯示，祖廟街道是2006年7月，禪城區(qū)街道行政區(qū)劃調(diào)整，由原環(huán)市、普君、升平、祖廟4個街道整合而成，是全國管轄人口數(shù)量最多的特大鎮(zhèn)建制行政區(qū)域。根據(jù)祖廟街道官網(wǎng)一份 “2010年祖廟街道經(jīng)濟發(fā)展情況”，當(dāng)年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值387.01億元，占禪城區(qū)總量近40%。早在2010年5月，佛山市就決定在禪城、南海、三水、高明等四區(qū)全面推行大部制。根據(jù)相關(guān)方案，該市對綜合指數(shù)在400以上的特大鎮(zhèn)，依法賦予其縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

集訓(xùn)“雙集”部門一把手

“權(quán)力是一把雙刃劍。”上述知情人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，佛山的簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革帶來了諸多正面效應(yīng)，但一定程度上也容易導(dǎo)致部分權(quán)力過于集中，而對權(quán)力的監(jiān)督暫時還不太到位。

從2009年11月開始，佛山就在南海獅山鎮(zhèn)、順德容桂街道率先同步啟動簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革試點，法定的上級責(zé)任不能轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)級、不得向鎮(zhèn)級下達(dá)不合理稅收指標(biāo)、特大鎮(zhèn)可賦予縣級權(quán)限、鎮(zhèn)黨政機關(guān)及所屬機構(gòu)決算要在媒體上公開。

這種簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革也可能導(dǎo)致一些負(fù)面效應(yīng)。彭澎認(rèn)為，雖然按既有體制人大、政協(xié)能起一定的監(jiān)督作用，但在很多地方尚沒有形成一種強有力的監(jiān)督效應(yīng)。

鄭年勝案一審判決出爐當(dāng)天，佛山市召開了副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律教育學(xué)習(xí)班暨第一期“雙集班”動員大會。以集中授課方式，圍繞如何監(jiān)督和制約權(quán)力的行使和資金的使用，對該市部分市直單位、市直重點企事業(yè)單位、部分區(qū)直單位以及鎮(zhèn)（街）黨政“一把手”共200多人進行培訓(xùn)。在這次大會上，鄭年勝被李貽偉“拎”出作為反面教材，“他是收了那么多錢，但收得越多判得越重。”

爾后，7月26日出版的 《佛山日報》發(fā)表評論員文章稱，“當(dāng)前，全市全力推進城市升級行動計劃，涉及眾多大資金、大項目，權(quán)力集中、資金密集，黨員干部面臨諸多誘惑和風(fēng)險。”報道稱，佛山舉辦“雙集班”，就是告訴權(quán)力集中資金密集的部門，要把握好底線。

昨日，彭澎在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“雙集班”培訓(xùn)是一個好的信號，值得鼓勵。但不能光靠培訓(xùn)，因為這“治標(biāo)不治本”。

在他看來，鄭年勝的落馬歸根結(jié)底還是反映“一把手”的權(quán)力監(jiān)督有所缺失。對此，可從三個方面來作改進：第一，體制內(nèi)部的黨委會決策機制。如果投資到了一定的額度，不能靠“一把手”一個人拍板，重大決定必須“過會”，沒有表態(tài)的都默認(rèn)為同意，都要承擔(dān)責(zé)任。第二，重大決定應(yīng)該經(jīng)過人大、政協(xié)的同意，這樣能夠少犯錯誤。第三，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)問題后要及時介入。“紀(jì)委提前介入比較困難，但事中能有點監(jiān)督也是很好的，但現(xiàn)實的情況往往是在事后 （監(jiān)督）。”彭澎說。