農(nóng)發(fā)行：部分地區(qū)“賣糧難”緣于托市收購(gòu)啟動(dòng)不暢

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京

時(shí)值夏糧收購(gòu)的高峰期，部分地區(qū)農(nóng)民不時(shí)抱怨“賣糧難”。在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前的報(bào)道中，有地區(qū)糧食局將該類問(wèn)題的癥結(jié)之一歸結(jié)于銀行“收購(gòu)資金不到位”。為此，記者專程赴中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 （以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行），就今年夏糧收購(gòu)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題采訪了農(nóng)發(fā)行總行相關(guān)負(fù)責(zé)人。

農(nóng)發(fā)行客戶一部總經(jīng)理朱遠(yuǎn)洋告訴記者，今年托市收購(gòu)啟動(dòng)明顯較晚，是造成部分地區(qū)“賣糧難”的原因之一。“往年托市收購(gòu)啟動(dòng)的時(shí)間都在5月底，而今年直到6月20日才在各地陸續(xù)啟動(dòng)。”他說(shuō)。

“賣糧難”背后的邏輯

俗話說(shuō)，“手中有糧，心中不慌。”但這對(duì)賣不出去糧食的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻是一個(gè)例外。事實(shí)上，作為主要負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)資金信貸的農(nóng)發(fā)行客戶一部總經(jīng)理，朱遠(yuǎn)洋也預(yù)料到了安徽、河南等地會(huì)有“賣糧難”情況出現(xiàn)，但卻并非之前所說(shuō)的 “市場(chǎng)波動(dòng)”、“資金不到位”等表面原因。

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，糧食市場(chǎng)的供給沒(méi)有發(fā)生根本變化，而糧食消費(fèi)也基本保持不變，即今年糧食市場(chǎng)的供給和需求都與去年的差異不大。”朱遠(yuǎn)洋認(rèn)為，經(jīng)過(guò)比較分析后，市場(chǎng)各項(xiàng)因素均沒(méi)有發(fā)生太大變化，這就不能解釋“賣糧難”的原因。

基于此，他認(rèn)為今年“賣糧難”可能仍要?dú)w結(jié)為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的下行，由此帶來(lái)的心理預(yù)期導(dǎo)致了這一現(xiàn)象發(fā)生。按照他的解釋，市場(chǎng)低迷的現(xiàn)實(shí)讓企業(yè)產(chǎn)生了糧食價(jià)格下行的心理預(yù)期，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)并不急于入市。同時(shí)，由于糧食價(jià)格回調(diào)的心理預(yù)期，農(nóng)民急于售糧，造成了“賣糧多，收糧少”的市場(chǎng)短暫失衡局面。

“一般情況下，糧食價(jià)格上行的時(shí)候，農(nóng)民不會(huì)著急，甚至?xí)邢鄣那闆r，以期待在更高的價(jià)格出手；相反，當(dāng)糧食價(jià)格有回調(diào)預(yù)期的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)急于售糧，市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)‘賣糧難’現(xiàn)象。”朱遠(yuǎn)洋表示。

農(nóng)發(fā)行的“雙重角色”

作為國(guó)家政策性銀行，農(nóng)發(fā)行如今具有“雙重角色”。在糧食政策性收購(gòu)中，農(nóng)發(fā)行是唯一資金支持銀行，體現(xiàn)出其政策性。而在糧食市場(chǎng)性收購(gòu)中，農(nóng)發(fā)行與其他商業(yè)銀行的角色一樣，風(fēng)險(xiǎn)控制將擺在第一位。

“農(nóng)發(fā)行在2004年的糧食改革中，已經(jīng)渡過(guò)了大包大攬的階段。國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)性收購(gòu)采取的是多元化、多渠道收購(gòu)策略。”朱遠(yuǎn)洋告訴記者，2004年，國(guó)務(wù)院作出了重大決定，放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格。“在市場(chǎng)正常的情況下，企業(yè)有錢掙就收糧食，沒(méi)有錢就不能收。而農(nóng)發(fā)行對(duì)各種市場(chǎng)主體的支持也是要在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下才能貸款，這與其他商業(yè)銀行的角色是一樣的。”

“比如，一個(gè)縣里有5家糧食收購(gòu)企業(yè)，其中只有3個(gè)賺錢。那么農(nóng)發(fā)行只會(huì)對(duì)這3家企業(yè)放貸，保證農(nóng)民糧食收購(gòu)，而另外兩家不可能拿到貸款。”朱遠(yuǎn)洋表示，農(nóng)發(fā)行對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)放貸也是在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，部分糧庫(kù)“資金不到位”的說(shuō)法是不成立的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在國(guó)家糧食局一共有13000家糧食企業(yè)，而農(nóng)發(fā)行提供貸款的企業(yè)只有2600家。朱遠(yuǎn)洋告訴記者，“賣糧難”的癥結(jié)不在農(nóng)發(fā)行，“資金不到位”也不是農(nóng)發(fā)行的問(wèn)題。按照今年的情況，解決問(wèn)題最后還需要政府出手。“倘若所有的糧食收購(gòu)企業(yè)都不掙錢，也不收糧食，那么就該政府‘出手’了。由政府通過(guò)調(diào)控來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)收糧。一般情況下，政府會(huì)以托市價(jià)格來(lái)收糧，糧食最終進(jìn)入國(guó)庫(kù)，資金由農(nóng)發(fā)行完全提供。”

托市收購(gòu)啟動(dòng)不暢

理論上來(lái)說(shuō)，在糧食市場(chǎng)“非正常”情況下，政府應(yīng)“出手”調(diào)控，啟動(dòng)糧食收購(gòu)最低價(jià)格預(yù)案。朱遠(yuǎn)洋表示，與往年相比，今年托市收購(gòu)啟動(dòng)晚了一些，這或許是“賣糧難”的原因之一。朱遠(yuǎn)洋表示，托市收購(gòu)減少市場(chǎng)供給，抬高市場(chǎng)糧價(jià)，對(duì)糧價(jià)能起到穩(wěn)定作用。“一旦托市收購(gòu)啟動(dòng)，糧價(jià)就不會(huì)再下跌了。糧食收購(gòu)企業(yè)會(huì)改變心理預(yù)期，開(kāi)始糧食收購(gòu)。”

然而，今年國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化出乎市場(chǎng)的預(yù)料，托市收購(gòu)啟動(dòng)“遲到”了20多天。“5月底，包括農(nóng)發(fā)行在內(nèi)的機(jī)構(gòu)研究都認(rèn)為可能今年不會(huì)大范圍啟動(dòng)托市收購(gòu)，但5月CPI數(shù)據(jù)出臺(tái)之后，風(fēng)向就變了。目前6個(gè)夏糧主產(chǎn)區(qū)省份都啟動(dòng)了預(yù)案。”朱遠(yuǎn)洋表示，往年托市收購(gòu)啟動(dòng)的時(shí)間都在5月底，而今年托市收購(gòu)直到6月20日才在各地陸續(xù)啟動(dòng)。

按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，政府發(fā)布預(yù)案是以縣為單位，糧食價(jià)格低于托市價(jià)3天即啟動(dòng)。然而實(shí)際操作中卻存在一定困難。據(jù)相關(guān)人士介紹，在托市啟動(dòng)的流程上，往往當(dāng)糧食價(jià)格低于托市價(jià)3天之后，預(yù)案才會(huì)上報(bào)中儲(chǔ)糧審批，中儲(chǔ)糧還要委托進(jìn)行核實(shí)，最后落實(shí)可能要好幾天。

朱遠(yuǎn)洋表示，今年農(nóng)發(fā)行在糧食收購(gòu)資金支持方面已經(jīng)制定了詳盡的計(jì)劃，計(jì)劃市場(chǎng)性小麥?zhǔn)召?gòu)量在760億斤，而政策性收購(gòu)會(huì)多300億斤。

嚴(yán)重災(zāi)害阻礙收購(gòu)

另?yè)?jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年安徽、河南等地出現(xiàn)“賣糧難”的現(xiàn)象，除了地域糧食改革較為落后的原因之外，另一個(gè)可能是今年糧食災(zāi)害較為嚴(yán)重。

據(jù)了解，今年安徽北部、河南南部、江蘇部分地區(qū)爆發(fā)了大區(qū)域的赤霉病，產(chǎn)出的糧食不能作為人們的口糧，甚至連飼料都做不了（病菌會(huì)通過(guò)牲畜傳染到人）。如今，安徽統(tǒng)計(jì)的受災(zāi)害糧食超過(guò)了15億斤，而國(guó)家糧食局已經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)此事。

農(nóng)發(fā)行客戶一部副總經(jīng)理張明旭表示，至今國(guó)家對(duì)染上赤霉病的小麥沒(méi)有給出收購(gòu)方案，亦沒(méi)有給出收購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。“碰到這種事情，企業(yè)不敢收，而老百姓急于賣，也加劇了‘賣糧難’的情況。”據(jù)記者了解，安徽蕪湖陶辛鎮(zhèn)區(qū)域大范圍爆發(fā)了赤霉病，10%~20%的農(nóng)戶因糧食品質(zhì)問(wèn)題遭到經(jīng)紀(jì)人的拒收。類似情況在河南、江蘇也有發(fā)生。

“這種赤霉病比較厲害，目前只能作為工業(yè)酒精用料。”張明旭表示，在政策明確之前，糧食收購(gòu)企業(yè)、銀行也很無(wú)奈。

據(jù)記者了解，對(duì)于赤霉病感染區(qū)域的糧食收購(gòu)工作，國(guó)家需要單獨(dú)來(lái)出臺(tái)政策來(lái)應(yīng)對(duì)。如今，由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家糧食局等多部門組成的國(guó)家夏糧收購(gòu)調(diào)研組已經(jīng)赴安徽、河南、河北等災(zāi)害區(qū)進(jìn)行調(diào)研。