京滬高鐵土建招標(biāo)違規(guī) 837億肥水多流自家田

每經(jīng)編輯 金微 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

金微 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義昨天 （6月27日）在北京透露，京滬高鐵全線土建招標(biāo)項(xiàng)目存在突出問(wèn)題。

劉家義所指的違規(guī)事實(shí)是，鐵道部將資格預(yù)審申請(qǐng)文件的獲取時(shí)間由至少5個(gè)工作日縮短至13小時(shí)，從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時(shí)，這反映了在重大投資項(xiàng)目中招投標(biāo)管理不規(guī)范問(wèn)題較為突出。

據(jù)鐵道部出臺(tái)的《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》第二十一條規(guī)定，自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

政府采購(gòu)法專家谷遼海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)單位從發(fā)布公告到開標(biāo)的時(shí)間最短不得少于20日，其目的在于防止時(shí)間過(guò)短限制部分企業(yè)的參與，也可以防止信息不透明導(dǎo)致的暗箱操作。

京滬高鐵全線土建招標(biāo)違規(guī)

受國(guó)務(wù)院委托，劉家義昨日向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于2011年度的審計(jì)工作報(bào)告。針對(duì)京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發(fā)展項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程等重大投資項(xiàng)目，劉家義說(shuō)，這些項(xiàng)目在招投標(biāo)、投資控制和資金使用、工程管理等方面存在一些問(wèn)題。其中，招投標(biāo)管理不規(guī)范問(wèn)題仍較突出，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題金額389.05億元。

今年3月19日，審計(jì)署發(fā)布《京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目2011年跟蹤審計(jì)結(jié)果》就曾提到，京滬高鐵存在“土建施工和個(gè)別物資采購(gòu)招投標(biāo)不規(guī)范”等問(wèn)題，除了京滬高鐵全線土建施工招標(biāo)未認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的時(shí)限規(guī)定，審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別物資采購(gòu)未按規(guī)定招標(biāo)或招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范，涉及金額8.49億元。

審計(jì)報(bào)告稱，針對(duì)以上問(wèn)題，鐵道部表示，在今后的工程建設(shè)和物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)工作中將嚴(yán)格做到依法合規(guī)，并出臺(tái)了《鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和《鐵路工程施工招標(biāo)標(biāo)段抽簽規(guī)則》，以完善相關(guān)制度，加強(qiáng)鐵路建設(shè)招投標(biāo)管理。

而京滬高鐵土建工程的招標(biāo)在2007年底就已開始，當(dāng)年12月5日，京滬鐵路客運(yùn)專線公司籌備組發(fā)布公告，全面招標(biāo)京滬高鐵的土建施工單位、工程監(jiān)理和工程技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，招標(biāo)截止日期為當(dāng)月17日。

谷遼海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國(guó)家有招標(biāo)法，但一些部門也會(huì)制定自己的招標(biāo)法規(guī)。如果依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)單位從發(fā)布公告到開標(biāo)的時(shí)間需要20天。通俗來(lái)說(shuō)這20天就是等標(biāo)期，這期間參與投標(biāo)的公司需要開會(huì)討論、制作標(biāo)書等，20天也是為了讓更多的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。“鐵道部出臺(tái)的只是部門的規(guī)章，而招標(biāo)法是國(guó)家法律，當(dāng)部門出臺(tái)的規(guī)定與國(guó)家法律是相沖突的，國(guó)家法律應(yīng)處上位。”

四大央企集團(tuán)分享“大餐”

據(jù)了解，當(dāng)時(shí)京滬高鐵土建施工招標(biāo)共劃分6個(gè)合同段，每個(gè)合同段的長(zhǎng)度從153公里到286公里不等，涉及資金800億元，參與投標(biāo)的單位必須是具有鐵路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的集團(tuán)公司，或具有公路、水利水電等工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的總公司。

2008年1月3日，鐵道部下屬的鐵道工程交易中心公布京滬高速鐵路土建工程施工的開標(biāo)結(jié)果，中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵道建筑總公司、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司以及中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在內(nèi)的五大集團(tuán)旗下15家公司參與了土建投標(biāo)。兩天后，鐵道工程交易中心公布的 《新建京滬高速鐵路土建工程施工總價(jià)承包招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果》顯示，中國(guó)鐵道建筑總公司旗下的中鐵十七局、中鐵十二局分別中標(biāo)TJ-1與TJ-4標(biāo)段；中國(guó)中鐵股份有限公司旗下的中鐵一局、中鐵三局分別中標(biāo)TJ-2與TJ-5標(biāo)段；中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)中標(biāo)TJ-3標(biāo)段；中國(guó)交通建設(shè)股份中標(biāo)TJ-6標(biāo)段。6個(gè)標(biāo)段施工總報(bào)價(jià)合計(jì)約為837億元。其中，中國(guó)鐵建中標(biāo)份額占總額約40%。

參與投標(biāo)的五大集團(tuán)中，唯一沒(méi)有中標(biāo)的是中國(guó)建筑工程總公司。

當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱，京滬鐵路客運(yùn)專線公司籌備組辦公室工作人員稱，土建施工和工程監(jiān)理招標(biāo)面向國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)或單位，但實(shí)際結(jié)果是被四大央企集團(tuán)的6家公司收入囊中，沒(méi)有一家民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)。

谷遼海說(shuō)，鐵路系統(tǒng)的采購(gòu)招標(biāo)規(guī)則像是自行一套，沒(méi)有外方的監(jiān)督，涉及很多“潛規(guī)則”的問(wèn)題，容易造成壟斷和腐敗。“如果在短時(shí)間內(nèi)從公告到完成招標(biāo)，沒(méi)有起到廣而告之的效果，這可能會(huì)排除規(guī)模化優(yōu)質(zhì)企業(yè)的進(jìn)入，最后只能是照顧本部門的企業(yè)，使得招標(biāo)成為一種形式。”

鐵道部除了全線土建工程招標(biāo)存在違規(guī)以外，審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)結(jié)果還顯示，鐵道部的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支也存在多項(xiàng)違規(guī)。審計(jì)報(bào)告稱，2009年至2010年，鐵道部在未按規(guī)定公開招標(biāo)的情況下，投資1850萬(wàn)元制作中國(guó)鐵路宣傳片，未達(dá)到預(yù)期效果。2011年，鐵道部通過(guò)所屬工程管理中心申請(qǐng)的中國(guó)鐵路“走出去”專項(xiàng)預(yù)算500萬(wàn)元，實(shí)際未執(zhí)行。

至2011年底，鐵道部未按規(guī)定將第七屆世界高速鐵路大會(huì)會(huì)議費(fèi)結(jié)余1538.66萬(wàn)元收回納入本級(jí)法定賬冊(cè)核算；對(duì)應(yīng)收所屬機(jī)關(guān)服務(wù)局和已注銷企業(yè)興鐵物資公司的賬款共242.43萬(wàn)元，賬齡超過(guò)7年仍未清理。至2011年底，所屬單位賬面價(jià)值共9415.73萬(wàn)元的資產(chǎn)未按規(guī)定在會(huì)計(jì)決算報(bào)表中反映。