歐盟峰會(huì)或是矯正政策的好時(shí)機(jī)

6月22日，德國(guó)、法國(guó)、意大利和西班牙歐洲4國(guó)首腦在羅馬通過了一項(xiàng)總額達(dá)1300億歐元刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，以降低西班牙和意大利政府債務(wù)以及保持歐元穩(wěn)定。這一計(jì)劃還將提交到28日召開的歐盟峰會(huì)上討論。筆者認(rèn)為，這一攬子計(jì)劃的推出，是歐洲4國(guó)首腦會(huì)議所作出的重要決定；而提交歐盟峰會(huì)討論更是表明，這次歐盟峰會(huì)或是歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在認(rèn)真反思以往的政策經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后開始朝著正確的方向努力的絕佳時(shí)機(jī)。

歐盟“滅火”還需防重燃

自從2010年歐債危機(jī)爆發(fā)以來，圍繞著如何有效解決歐債危機(jī)問題，歐盟召開了包括歐盟首腦峰會(huì)、歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議等數(shù)十次會(huì)議。不過，在召開的這么多次會(huì)議中，絕大多數(shù)會(huì)議都是在研究如何削減債務(wù)危機(jī)國(guó)家債務(wù)、如何通過資金援助解決到期債務(wù)問題、如何緊縮危機(jī)國(guó)財(cái)政赤字、如何增加歐洲金融穩(wěn)定基金（EFSF）的“滅火劑”以及如何穩(wěn)定EFSF與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、歐洲央行之間的歐債救助“三駕馬車”關(guān)系等。我們可以看到，上述會(huì)議內(nèi)容一個(gè)共同的特點(diǎn)就是不外乎對(duì)歐債危機(jī)“滅火”。在筆者看來，“火”已起來，“滅火”當(dāng)然重要，但持續(xù)兩年“滅火”就存在嚴(yán)重問題了。因?yàn)槲覀冎溃?ldquo;滅火”或許可以將火勢(shì)暫時(shí)或局部撲滅，但這只是一個(gè)治標(biāo)的辦法，并沒有找出根本的起火源，那么，一旦條件成熟，將又會(huì)重燃。這就是兩年來，歐債危機(jī)之“火”總是越滅燃得越旺的原因。實(shí)際上，歐債問題根本就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，如果不從政策上來為歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“大開綠燈”，而是持續(xù)在減赤和緊縮財(cái)政問題上糾纏不休，這就犯了政策方向性錯(cuò)誤，歐債危機(jī)解決之路就陷入越走越窄的境地。

“歐洲2020”戰(zhàn)略促增長(zhǎng)

不過，2010年6月18日舉行的布魯塞爾峰會(huì)還是值得稱贊的。那次峰會(huì)上，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)治理問題。會(huì)議批準(zhǔn)了歐盟國(guó)家未來10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，并就經(jīng)濟(jì)治理達(dá)成諸多共識(shí)。特別是有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最終通過了“歐洲2020”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確立了以知識(shí)型、低碳型、高就業(yè)型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的未來10年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式，旨在使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“可持續(xù)”和“惠及全體”。該戰(zhàn)略還確定了歐盟國(guó)家到2020年必須實(shí)現(xiàn)的5個(gè)目標(biāo)：第一，20至64歲人口的就業(yè)率達(dá)到75％；第二，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)到歐盟國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3％；第三，以1990年為基準(zhǔn)，減少20％的溫室氣體排放量；第四，中等教育以下輟學(xué)率不超過10％，30至34歲青年人接受高等教育比例達(dá)到40％；第五，貧困人口減少2000萬。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐高度評(píng)價(jià)了“歐洲2020”，他認(rèn)為，在遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，歐盟目前最重要的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須建立在可持續(xù)的財(cái)政之上，歐盟需要“可持續(xù)的”、“惠及全體的”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在峰會(huì)上已經(jīng)向人們發(fā)出了清晰的信號(hào)，那就是：歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了全新的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，歐盟仍然有信心實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。而“歐洲2020”，為歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、持續(xù)增長(zhǎng)注入了新的活力。

重點(diǎn)還在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)在看來，已是走出歐債危機(jī)政策死胡同的時(shí)候了。期望歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人能夠借6月底這次歐盟峰會(huì)，將解決歐債危機(jī)的政策著力點(diǎn)放在歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，將歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的著力點(diǎn)放在“歐洲2020”上，歐盟政策切莫再偏離正確方向。

首先，嚴(yán)格按照“歐洲2020”戰(zhàn)略方向扎實(shí)推進(jìn)。與2000年3月制定的“里斯本戰(zhàn)略”相比，“歐洲2020”戰(zhàn)略客觀地審視了當(dāng)今歐洲面臨的現(xiàn)實(shí)問題，因此，在戰(zhàn)略目標(biāo)定位和具體行動(dòng)方案上顯得比較務(wù)實(shí)，主要圍繞著保持優(yōu)勢(shì)和克服缺陷展開。“歐洲2020”戰(zhàn)略中確立的5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)磋商后達(dá)成的共識(shí)，最終由歐盟委員會(huì)制定的。既然制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，歐盟成員國(guó)就一定要共同努力，堅(jiān)定不移走下去。

其次，大膽推出更加激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在墨西哥20國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，參加峰會(huì)的歐元區(qū)國(guó)家法、德、意、西公布了一個(gè)聯(lián)合聲明，表示要采取一切措施促進(jìn)本地區(qū)的統(tǒng)一和穩(wěn)定，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，打破主權(quán)債務(wù)和銀行危機(jī)的惡性鏈接。隨后，6月22日，歐洲4國(guó)首腦在羅馬舉行會(huì)議，同意用總額達(dá)1300億歐元的一攬子計(jì)劃刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這1300億歐元雖是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，表明歐盟一改以往一直在推動(dòng)集體注資的債務(wù)救助計(jì)劃為推動(dòng)集體注資的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但僅靠這些還不夠，還應(yīng)當(dāng)更加激進(jìn)一些，比如變減赤為增赤，繼續(xù)實(shí)行一些財(cái)政刺激政策，只要赤字?jǐn)U大的資金用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在兩三年內(nèi)能夠得到恢復(fù)。GDP增長(zhǎng)了，就業(yè)增加了，政府的稅收也會(huì)在幾年之后有較大幅度的增長(zhǎng)，政府的財(cái)政赤字就自然減少。

其三，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展還需歐盟誠(chéng)信踐行。6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，肯定了綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家履行官方發(fā)展援助承諾，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)。但去年12月21日，歐盟法院裁定，從今年1月1日起，歐盟可對(duì)所有進(jìn)出歐洲國(guó)家機(jī)場(chǎng)的航班征收碳排放稅。歐盟這一舉動(dòng)行不通。歐盟急迫征收航空碳稅，固然可以增加收入，解決歐債危機(jī)國(guó)家的一些燃眉之急。但真的要執(zhí)意做下去，就會(huì)引發(fā)許多歐洲以外國(guó)家的反對(duì)。而且，如此下去，可能還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的貿(mào)易戰(zhàn)。而貿(mào)易戰(zhàn)一旦打響，最終受害的還是歐盟。所以，以筆者之見，真正的解決辦法倒不如在2013年國(guó)際民航組織（ICAO）大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)解決航空碳排放的全球協(xié)議。希望這些精神能夠在這次歐盟峰會(huì)上也得以體現(xiàn)。

（作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授，高級(jí)培訓(xùn)師）