廣州PM2.5博弈：電廠“煤改氣”或難落地

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 郭榮村 發(fā)自廣州

原計(jì)劃在6月5日“世界環(huán)境日”之前印發(fā)實(shí)施的廣州空氣治理方案，卻延遲了。6月12日，廣州市環(huán)保局相關(guān)人士表示，具體方案估計(jì)要到7月份才能出臺(tái)。

方案的全稱為 《廣州市2012~2016年空氣污染綜合防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱 《方案》），已于5月28日由廣州市政府常務(wù)會(huì)原則通過?！斗桨浮吩谡髑笠庖姼逯性岢觯瑢⒃谖磥?年投資60億元對(duì)空氣污染進(jìn)行治理，其中PM2.5要降低7%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，方案希望實(shí)施的一個(gè)措施是，把廣州市幾大電廠由煤發(fā)電改為天然氣發(fā)電。但這對(duì)任何一家電廠而言，都是數(shù)億乃至數(shù)十億元的巨額投入。因此，《方案》能否如愿實(shí)施還是一個(gè)很大的問號(hào)。

火力發(fā)電機(jī)組臺(tái)臺(tái)都是“煤老虎”

4月下旬，廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎參加了廣州市環(huán)保局組織的空氣污染綜合防治行動(dòng)方案座談會(huì)。這已經(jīng)是環(huán)保部門第二次召開會(huì)議，聽取各方人士的意見。

對(duì)于該方案，彭澎在會(huì)上提出的第一個(gè)問題是：影響廣州空氣質(zhì)量或PM2.5的是工業(yè)污染、生活污染，還是汽車尾氣、工地?fù)P塵？他認(rèn)為，只有找準(zhǔn)根源才能對(duì)癥下藥，才能提出有效的解決辦法。

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合曾有研究成果表明，廣州的PM2.5來源中，機(jī)動(dòng)車排放占26%，數(shù)家發(fā)電廠占20%。

這一結(jié)論獲得了廣州市環(huán)保局的認(rèn)同。

彭澎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，市區(qū)中汽車尾氣是第一污染源，但是在郊區(qū)，電廠排放就排到第一位了。“整體上看，尤其是從城市群來看，工業(yè)污染應(yīng)該是第一位的。”

總之，即使燃煤電廠不是造成PM2.5時(shí)常超標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)?，也是穩(wěn)坐“榜眼”之位的“重大嫌疑人”。

綠色和平氣候與能源項(xiàng)目主任周嶸一直在關(guān)注廣州的電力行業(yè)。她說，雖然國(guó)家已經(jīng)逐步提高了污染物的排放指標(biāo)，但是早年的寬松政策造成了火電企業(yè)和燃煤鍋爐的遍地開花。

周嶸掌握的數(shù)據(jù)是，僅廣州納入國(guó)家環(huán)保部監(jiān)控的大型火力發(fā)電企業(yè)便有9家之多，共有裝機(jī)容量10萬千瓦到30萬千瓦不等的發(fā)電機(jī)組約20多臺(tái)。

用她的話說，這些發(fā)電機(jī)組“臺(tái)臺(tái)都是‘煤老虎’”。

位于市區(qū)內(nèi)的廣州發(fā)電廠首先吃了“紅牌”。6月初，廣東省環(huán)保廳公布了廣東省2011年重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果，廣州發(fā)電廠位于“黑名單”之列，評(píng)級(jí)由“綠牌”下調(diào)為“紅牌”。該電廠上榜的原因是，其西北廠界夜間噪聲超標(biāo)9.8分貝，并且有一個(gè)脫硫塔煙塵排放濃度超標(biāo)1倍以上。

既然電廠對(duì)空氣污染的“貢獻(xiàn)”頗大，廣州市環(huán)保局就試著開出了藥方。第一味藥是，調(diào)整廣州能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增加天然氣、電力等清潔能源的供應(yīng)量。同時(shí)，削減煤炭消費(fèi)總量，到2016年，全市煤炭消費(fèi)總量比目前減少14%。2016年底前，全市“禁燃區(qū)”面積達(dá)到建成區(qū)面積八成以上，所有鍋爐、窯爐、大灶等禁止使用煤、重油。

在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部門對(duì)發(fā)電企業(yè)的要求是，所有的燃煤電廠都要置換成天然氣。

5月28日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《方案》，該《方案》指出，到2016年底，環(huán)境空氣中可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、二氧化氮年平均濃度力爭(zhēng)較2010年分別下降12%、7%、12%、10%以上。

損失誰買單？

不過，在具體細(xì)節(jié)上，方案卻卡殼了，這其中就包括讓多方敏感的電廠“煤改氣”。

上述廣州市環(huán)保局相關(guān)人士稱，《方案》大概6月份出不來了。

在此之前，廣州市環(huán)保局于4月中旬就召開了第一次座談會(huì)。在這次會(huì)議上，環(huán)保局副局長(zhǎng)楊柳說：“廣州的PM2.5濃度的確已經(jīng)十分高了，生病了，就要趕緊吃藥。”

但會(huì)上部分企業(yè)認(rèn)為，將燃煤電廠改燃?xì)怆姀S，有很多手續(xù)要批，需要按規(guī)則辦事，現(xiàn)在廣州能源結(jié)構(gòu)做不到脫胎換骨。

事實(shí)上，改天然氣發(fā)電后，剛完成的脫硫、脫硝改造十幾億元投入就打了水漂，還要花數(shù)十億元上馬天然氣發(fā)電機(jī)組，企業(yè)很難吃得消。

廣州控股（600098，SH）證券部相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)不相信會(huì)出臺(tái)“煤改氣”這樣的政策。“你想想，我們公司大部分都是煤電發(fā)電廠，煤改氣怎么改呢？本身鍋爐都是不一樣的。如果要改，原來的設(shè)備都不能用了，要推倒重來。像我們公司脫硫、脫硝也才做完。”

但環(huán)保部門亦很堅(jiān)決，表示一旦方案制定，企業(yè)必須堅(jiān)決執(zhí)行。

5月28日，楊柳再次強(qiáng)調(diào)，今后5年的空氣污染綜合防治工作，將針對(duì)廣州當(dāng)前最緊迫、最突出的空氣污染問題，包括強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車船舶排氣污染控制、深化工業(yè)企業(yè)污染治理、實(shí)施重污染天氣預(yù)警響應(yīng)等多方面。

如果真的實(shí)施“煤改氣”，企業(yè)到底需要多大的投入呢？

南方電網(wǎng)綜合能源有限公司技術(shù)研發(fā)實(shí)業(yè)部副總經(jīng)理馬斌告訴記者，一臺(tái)機(jī)組的投入可能就需要幾十億元。華南理工大學(xué)電能質(zhì)量與節(jié)能研究所所長(zhǎng)余濤進(jìn)一步估計(jì)，大概在30億~40億元。

如果以此測(cè)算，廣州納入環(huán)保部監(jiān)控的9家電廠近20臺(tái)機(jī)組，大概需要600億元的投入，才能完成“煤改氣”工程。不過這只是估值，實(shí)際投入可能會(huì)有偏差。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)可能更說明問題。

今年5月初，廣東省粵電集團(tuán)旗下廣東粵華發(fā)電有限責(zé)任公司（亦稱黃埔發(fā)電廠）第一個(gè)吃起了天然氣機(jī)組的“螃蟹”。公司計(jì)劃投資32億元，新建兩臺(tái)390MW（39萬千瓦）的燃?xì)鈾C(jī)組，預(yù)計(jì)2014年投產(chǎn)。

這樣算來，一臺(tái)機(jī)組的投入在16億元左右。廣州20臺(tái)機(jī)組則需要300多億元。

還有一個(gè)問題是，一旦實(shí)施“煤改氣”，此前各大電廠剛剛完成的脫硫、脫硝的數(shù)億元資金投入也會(huì)浪費(fèi)。

彭澎說，“煤改氣”是很大的一筆投入，電廠是企業(yè)化運(yùn)作，肯定要考慮成本。成本包括幾個(gè)方面：一是技術(shù)改造、設(shè)備投入；二是燃料價(jià)格，天然氣比煤要貴；三是項(xiàng)目對(duì)管理人員和技術(shù)人員或許有新的要求，人力成本要增加。“現(xiàn)在很多發(fā)電企業(yè)是上市公司，涉及到業(yè)績(jī)的考核，需要全盤考慮，不是說改就能改的。”

黃埔電廠相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，因?yàn)槟壳罢哌€沒有明朗，不方便回應(yīng)。但她多次強(qiáng)調(diào)，這個(gè)事情非常復(fù)雜，事關(guān)方方面面。上馬一個(gè)機(jī)組，僅核準(zhǔn)文件就需要20多個(gè)。

改還是不改？

如果僅從環(huán)保的角度講，問題可能會(huì)簡(jiǎn)單很多。但事實(shí)不是這樣，除了企業(yè)層面有抵觸情緒外，政府部門也必須全盤衡量實(shí)施后的得與失。

上述廣州市環(huán)保局人士表示，廣州市自己的能源供應(yīng)率不是特別高，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，沒有能源肯定不行。如果改為天然氣發(fā)電，那么氣源就是一個(gè)需要考慮的問題。

6月13日，馬斌和余濤都參加了伊頓能源創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展城市論壇，共同討論廣州市的能源發(fā)展問題，會(huì)上大家獲得的一個(gè)數(shù)據(jù)是，到2040年中國(guó)的電力需求將要增長(zhǎng)400%。但是廣州地區(qū)所依賴的“西電”開發(fā)水平已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。

“加之這幾年的氣侯極端變化，導(dǎo)致我們西電的發(fā)電量不是很穩(wěn)。”余濤說。

這也就意味著，廣州或許需要加大電力的自我供應(yīng)量來滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果用天然氣發(fā)電，也就會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)它的依賴。

但是，目前廣州市的天然氣主要滿足民用，“煤改氣”后，管道、輸送量能否滿足電廠的巨大需求，都要嚴(yán)格論證。馬斌說，還要考慮氣價(jià)的問題，氣比煤的價(jià)格要貴，發(fā)電成本也要高很多，這樣就有可能推高電價(jià)。另外，天然氣的價(jià)格受到國(guó)際市場(chǎng)的影響會(huì)更大，煤價(jià)則相對(duì)穩(wěn)定。

“如果電價(jià)上漲，就會(huì)影響到社會(huì)的方方面面。”馬斌表示。

更重要的是，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”背景下，廣州市還將推進(jìn)一些其他項(xiàng)目，要保證這些項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，電力供應(yīng)穩(wěn)定和價(jià)格穩(wěn)定必然需要保障。“煤改氣”牽一發(fā)而動(dòng)全身。

還有一個(gè)更棘手的問題，目前廣州市的財(cái)政收入并不理想。廣東省財(cái)政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前5月廣州市公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)增幅僅3.6%，在全省21個(gè)地市中排名倒數(shù)第一。

彭澎擔(dān)心，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力下，政府把更多資金用到增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度方面去了，而不是環(huán)保。環(huán)保更多表現(xiàn)為投入，直接的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出比較少。“目前又缺資金，又要上那么多項(xiàng)目穩(wěn)增長(zhǎng)，這個(gè)矛盾是很明顯的。”

周嶸認(rèn)為，燃煤的地位一直無法撼動(dòng)，因?yàn)樗阋耍枰⒁獾氖?，這種便宜是沒有把燃煤的外部成本計(jì)算進(jìn)去，包括環(huán)境損失、對(duì)公眾健康造成損失等。

“但是現(xiàn)在的外部環(huán)境已經(jīng)逼到這一步了，我覺得是時(shí)候去推進(jìn)了。”周嶸認(rèn)為，那些剛剛完成改造的電廠，可以先緩一步，但是有些運(yùn)營(yíng)幾十年的老電廠，成本都已收回，也已折舊，可以率先替換。她還設(shè)想，能否通過市場(chǎng)方法去推進(jìn)這一政策。

“大方向肯定是要收嚴(yán)的，至于收嚴(yán)到什么程度，要綜合權(quán)衡。”上述廣州市環(huán)保局人士說。