規(guī)范勞務(wù)派遣 行政許可入初案

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

實(shí)施了4年多的《勞動合同法》，最大的爭議來自勞務(wù)派遣方面。在已經(jīng)啟動的 《勞動合同法》的修改中，勞務(wù)派遣自然成為了重點(diǎn)。昨日（5月16日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，征求意見稿已初步形成，正在征求一些部委和專家的意見。

數(shù)天前，全國人大法工委行政法室副主任張世誠對外透露，由于目前的準(zhǔn)入門檻較低，可能會對設(shè)立勞務(wù)派遣的公司實(shí)行行政許可制度。

全國總工會有關(guān)人士則告訴記者，在他收到的征求意見稿中，已經(jīng)寫入了這一條款。不過，最終要由國務(wù)院法制辦和全國人大來確定。

根據(jù)記者掌握的調(diào)研信息，目前超“三性”范圍（臨時性、輔助性、替代性）大量長期使用勞務(wù)派遣工問題突出，71.2%的勞務(wù)派遣合同存在短期化問題。

勞務(wù)派遣“三性”界定模糊

現(xiàn)行《勞動合同法》第66條規(guī)定，“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”。

由于存在對此“三性”的模糊界定，致使個別用工單位鉆了空子。上個月江蘇人力資源和社會保障部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濫用勞務(wù)派遣已成《勞動合同法》最大的漏洞。

記者調(diào)查獲悉，勞務(wù)派遣糾紛已發(fā)生在多個行業(yè)。

中國航空法律服務(wù)中心專家張起淮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，民航系統(tǒng)近一半的員工是通過勞務(wù)派遣而來。航空公司確定了要招的員工后，會找到勞務(wù)派遣公司，讓員工與勞務(wù)派遣公司簽約，從而避免航空公司的各種責(zé)任。

針對民航界存在的勞務(wù)派遣問題，張起淮從今年3月開始征集“民航業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣制”意見，目前已經(jīng)形成了意見準(zhǔn)備上書全國人大。

江蘇人社部門的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的用人單位將原來與企業(yè)簽有勞動合同的職工，轉(zhuǎn)至勞務(wù)派遣公司訂立勞動合同，再逆向派到該用人單位工作。

近年來，勞務(wù)派遣用工又出現(xiàn)了新的情況，一些企業(yè)將與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)派遣用工協(xié)議，改成發(fā)包合同、承包合同等形式。

在今年“兩會”期間，全國總工會副主席張鳴起指出，勞務(wù)派遣行業(yè)無序競爭，勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害等問題越來越突出，應(yīng)引起各方面高度關(guān)注。

提案：七成合同存短期化

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者收到的張鳴起提交“兩會”的提案，共有71.2%的勞務(wù)派遣合同存在短期化問題。

提案指出，22.7%的勞務(wù)派遣工簽訂了1年及以下勞動合同，12.8%以完成一項(xiàng)特定工作為期限，35.7%未持有勞動合同文本。有些企業(yè)超出臨時性、輔助性、替代性的“三性”規(guī)定，大量或全部使用勞務(wù)派遣工，并呈長期化趨勢，在目前用工單位工作6年以上的勞務(wù)派遣工達(dá)39.5%。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞務(wù)派遣工月均工資為2508元，月均底薪1370元，其中有30.4%只約定底薪，19.1%只約定不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY。

在社保方面，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的繳納率分別為72.7%、73.4%、70.5%和60.2%，除失業(yè)保險(xiǎn)外，均低于正式工16個百分點(diǎn)以上。

2008年以來，新注冊勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大幅增加，有些逾越登記和核準(zhǔn)的范圍從事派遣業(yè)務(wù)，導(dǎo)致行業(yè)經(jīng)營十分混亂。所以，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力和管理服務(wù)水平較低。其成立無須審批、許可、備案等程序，致使監(jiān)督管理難以到位，異地監(jiān)管難度更大。

廣東人社廳廳長歐真志說，有的單位甚至在主營業(yè)務(wù)崗位大量使用勞務(wù)派遣工，出現(xiàn)了新的“正式員工+被派遣勞動者”二元用工體制。這都背離了《勞動合同法》的立法初衷。

細(xì)化“三性”

據(jù)了解，目前國家人力資源和社會保障部對全國勞務(wù)派遣情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，全面了解勞務(wù)派遣存在的問題，為修改《勞動合同法》進(jìn)一步提供依據(jù)。

張鳴起的建議是，要進(jìn)一步界定使用范圍、派遣期限，明確適用行業(yè)、工種及用工比例，細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)，出臺規(guī)范勞務(wù)派遣問題的配套政策法規(guī)。

而此次修訂，將重點(diǎn)在“臨時性、輔助性、替代性”這“三性”上開刀。

全國人大法工委曾做出的解釋是，臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過6個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為非主營業(yè)務(wù)單位；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間，可以由被派遣的勞動者替代工作。

張世誠近日表示，未來修法可能規(guī)定勞務(wù)派遣期不得超過6個月，也可能更長，目前尚沒有確定方案，同時這次修改可能還會進(jìn)一步明確界定“臨時替代”的具體情形。

可以肯定的一點(diǎn)是，《勞動合同法》中規(guī)定的“勞務(wù)派遣一般應(yīng)在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的含義將更為明確。張世誠曾表示，《勞動合同法》的修改將刪掉“一般”這一不具有強(qiáng)制性的詞。

除了修法之外，張鳴起提出建議，應(yīng)建立勞務(wù)派遣行業(yè)行政許可制度、準(zhǔn)入審核制度和風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和法律責(zé)任承擔(dān)能力。

同時，應(yīng)加大行政監(jiān)察和執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)日常檢查評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，完善法律責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化勞動仲裁執(zhí)行，及時有效解決勞動糾紛。