貴嶼循環(huán)經(jīng)濟推行受挫 3000多家作坊博弈轉型升級

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐學成 發(fā)自廣東汕頭    

每經(jīng)記者 徐學成 發(fā)自廣東汕頭

在貴嶼鎮(zhèn)的大街小巷，散布著總數(shù)超過3000家從事電子垃圾拆解的家庭作坊，令當?shù)丨h(huán)境和居民飽受污染之苦。2005年獲批成為國家首批循環(huán)經(jīng)濟示范單位之后，包括貴嶼電子市場、貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目陸續(xù)展開，但《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，占地面積2500畝的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)寥寥無幾，所謂的“貴嶼廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理場”仍是一片空地。

對于從事了近20年的電子垃圾拆解行業(yè)的貴嶼人來說，產(chǎn)業(yè)升級不僅意味著難以承受的資金投入，或許還意味著他們一直以來 “人人當老板”的生活就此終結。

產(chǎn)業(yè)園荒蕪 小作坊泛濫

首期占地500畝的貴嶼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的冷清，與鎮(zhèn)中心城區(qū)的喧鬧、雜亂對比鮮明。這些家庭式作坊如野草一般生長。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，雖然近幾年貴嶼鎮(zhèn)取締了一些非法酸洗點和露天焚燒場，但目前這樣的家庭式作坊依然超過3000家。上世紀90年代以來，他們20年如一日地采用極其低級的工藝進行電子垃圾拆解。

“能進去的都是大公司，一般的家庭哪有這樣的實力？”一名從事這個行業(yè)多年的工作人員對記者說。

在當?shù)匦∮忻麣獾纳穷^市華祥有色金屬有限公司就是這樣一家“有實力”的公司。產(chǎn)業(yè)園的一個指示牌顯示了其主要經(jīng)營項目、聯(lián)系方式和地址。4月25日，記者聯(lián)系這家公司的負責人，對方表示“很忙，不便說什么”。

數(shù)日來，在記者試圖采訪一些當?shù)乩习鍟r，得到的幾乎都是類似的答復。貴嶼鎮(zhèn)開展環(huán)境整治以及循環(huán)經(jīng)濟試點多年，關于這些措施對當?shù)仄髽I(yè)的影響，大多數(shù)人諱莫如深。

沒有想過進駐產(chǎn)業(yè)園，因為需要太多的投入；習慣了目前的這種生產(chǎn)模式，成本很低，好賺錢。記者接觸過的幾名個體老板幾乎給出了相同的解釋。

這幾年，貴嶼鎮(zhèn)進行污染整治和產(chǎn)業(yè)升級方面的工作時，基本采用了疏堵結合的方式，除引導企業(yè)進駐循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園進行規(guī)范、合法的生產(chǎn)經(jīng)營之外，還數(shù)次采取了專項整治行動。據(jù)了解，在2009年8月份的一次清理整治專項行動中，52間違法酸洗窩點和違規(guī)拆解工場被搗毀，面積達1500多平方米。

即便如此，違規(guī)的家庭作坊一直禁而不止，很多違規(guī)的活動都轉入室內(nèi)。由于這種小作坊數(shù)量過于龐大，當?shù)卣咎幱谟行臒o力的狀態(tài)，監(jiān)管困難。

產(chǎn)業(yè)升級中的利益博弈

一位從事電子行業(yè)多年的資深人士告訴記者，在充滿誘惑力的經(jīng)濟利益面前，無論是污染整治，還是產(chǎn)業(yè)升級，當?shù)氐膹臉I(yè)者與政府、當?shù)卣c外界輿論，都存在著一種博弈。

對于貴嶼人來說，近20年來，他們依靠電子垃圾拆解發(fā)家致富，超過6萬人的從業(yè)人口已經(jīng)將這個產(chǎn)業(yè)變成當?shù)氐慕?jīng)濟支柱。

上述資深人士指出，多年以來，由于環(huán)境污染問題，貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾拆解產(chǎn)業(yè)一直備受爭議，不僅國內(nèi)媒體，甚至國外媒體都從未停止對當?shù)亟?jīng)濟模式的質(zhì)疑，正因如此，迫于輿論壓力，探索循環(huán)經(jīng)濟、尋求產(chǎn)業(yè)升級是不得已的選擇。但從該地循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，所謂的“產(chǎn)業(yè)園”和“電子垃圾處理場”仍然未能形成規(guī)模。

而對于大多數(shù)采用簡單工藝、較低生產(chǎn)成本進行電子垃圾拆解的家庭式作坊來說，進入這樣的“產(chǎn)業(yè)園”需要具有環(huán)保部門確認的一定的環(huán)保資質(zhì)。此外，入園意味著告別原有的粗放式生產(chǎn)方式，企業(yè)需要投入巨額資金購買設備，聘請專業(yè)人員，僅此項投入就高達幾千萬乃至上億元，這對于家庭小作坊來說，根本無法承受。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，貴嶼鎮(zhèn)這些小規(guī)模及家庭作坊式的電子拆解企業(yè)，對電子垃圾的回收處理手段并不規(guī)范，不能達到國際上制定的循環(huán)經(jīng)濟的標準。為了避免相關部門的嚴格檢查，這些企業(yè)自然是不會進入產(chǎn)業(yè)園的。

產(chǎn)業(yè)升級對這些小作坊的影響幾乎是致命的。侯宇軒指出，產(chǎn)業(yè)升級將使貴嶼鎮(zhèn)的電子垃圾回收利用產(chǎn)業(yè)為大中型企業(yè)掌握，小規(guī)模及家庭作坊式企業(yè)將逐漸被兼并重組，直至消失。

2005年，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合下發(fā)通知，把貴嶼鎮(zhèn)列入第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。在當時的規(guī)劃中，循環(huán)經(jīng)濟試點工作包含粵東廢舊電子產(chǎn)品綜合處理中心、廢舊電子電器拆解示范工程、全國廢舊電子電器拆解利用產(chǎn)業(yè)化基地等項目內(nèi)容。

而根據(jù)汕頭市潮陽區(qū)的 《汕頭廢棄機電產(chǎn)品拆解利用園區(qū)規(guī)劃》，貴嶼鎮(zhèn)計劃建立總用地3800畝的拆解園區(qū)，包括一個占地1200畝的廢舊電線電纜拆解區(qū)、一個占地1600畝的廢舊電子電器及線路板拆解區(qū)、一個占地400畝的物流配送中心，一個占地10畝的固體廢棄物預處理中心、一個占地30畝的工業(yè)廢水處理中心和一個占地10畝的綜合集中處理廠。

在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，貴嶼鎮(zhèn)政府相關人士稱，鑒于整治工作的成果并不顯著，希望“暫不予采訪報道”。

小作坊需走向企業(yè)化規(guī)?；?/p>

據(jù)貴嶼鎮(zhèn)此前公開的資料顯示，雖然外界認為貴嶼鎮(zhèn)的拆解工藝處于較低層次，但其拆解的精細化程度卻不可小覷，如在全國被普遍認為最難處理的印刷線路板、電源板，其中90%~95%在貴嶼經(jīng)人工精細拆解，可以分揀出大量可再利用的二手電子元器件；而通過人工逐級精細拆解，分出各種五金、塑料，方便、簡化了回收利用環(huán)節(jié)，提高回收利用率，回收利用率達到99%以上，高出其他地方10多個百分點。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈較完善、再利用率高以及產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡較為穩(wěn)固，也是當?shù)仉娮永鸾猱a(chǎn)業(yè)的特點。

不過，貴嶼鎮(zhèn)也承認，當?shù)貜U舊電子電器拆解加工手段仍比較落后，沒有上檔次的專業(yè)技術設備，改進工藝技術、配備先進環(huán)保設施是當前規(guī)范拆解加工企業(yè)行為的迫切要求；此外，由于集中程度低，大型企業(yè)少，多屬家庭作坊戶，所以難于集中管理，給全鎮(zhèn)規(guī)范管理帶來諸多問題，無證照經(jīng)營戶較多，工商行政管理難度大，稅收征管工作也較難開展。

在電子垃圾回收再利用領域，貴嶼鎮(zhèn)遭遇的問題不是個案。

侯宇軒對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國電子垃圾回收利用領域處理技術不足，在非正規(guī)處理領域，現(xiàn)有的處理手段多以手工拆卸、焚燒、強酸萃取、填埋及丟棄等方式為主，這種處理方式所生成的各種有毒物質(zhì)加劇了環(huán)境污染程度。而在一些正規(guī)處理企業(yè)，現(xiàn)有設備也從國外引進，此外，我國關于電子垃圾回收及再利用產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)不健全，造成監(jiān)管難度大，市場運作混亂。

廣州社科院研究員彭彭在接受記者采訪時表示，對于大量存在的家庭作坊式生產(chǎn)來說，產(chǎn)業(yè)升級非常困難，企業(yè)化、規(guī)?；潜赜芍贰?/p>

侯宇軒也認為，從企業(yè)角度來看，推進廢舊回收利用企業(yè)聯(lián)合重組，以股份制發(fā)展思路，采取聯(lián)營、股份合作等方式，促進中小企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化方向發(fā)展。