王石川：“電影票限折令”被反壟斷調查的警示

王石川

近日，廣電總局電影局一則內部文件中關于 “電影票優(yōu)惠價擬不得低于7折”的消息引發(fā)關注。記者從權威人士處獲悉，國家發(fā)改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關當事單位了解情況。國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄2月29日表示，電影局的《征求意見稿》內容涉嫌利用自身行政權力干預市場競爭，涉嫌行政壟斷。

我國部分地方電影票價虛高已經引起爭議，權威分析顯示，以人均收入計算，美國一張電影票相當于人均月收入的1/400，而中國電影票相當于人均月收入的1/40。為了吸引觀眾，我國一些影院推出半價票，甚至更低折扣的電影票。而“電影票優(yōu)惠價擬不得低于7折”的規(guī)定，無疑固化了電影高票價。

如今，針對這一不合理的規(guī)定，國家發(fā)改委反壟斷局及時介入，可謂深得人心。票價限低令，名不正言不順，涉嫌違法。2008年8月1日正式施行的《反壟斷法》第八條規(guī)定：行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭；第三十七條規(guī)定：行政機關不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。電影票價是打1折還是打7折，是不打折還是免費看，應該交由市場決定，只要影院不是惡意競爭，就應該由影院說了算。主管部門硬性規(guī)定電影票價不能低于7折，既損害了觀眾權益，也侵害了院線和制片方利益——高票價嚇跑觀眾，吃虧的還是制片方和影院。

“電影票限折令”遭到反壟斷調查，具有深刻的警示意義。行政權力就應該在法治的軌道上運行，讓市場的歸市場，權力的歸權力，主管部門依法行政，是對法律的尊重，也是對市場的尊重，不亂管就是對市場的最大呵護。

國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員王曉曄認為，主管部門出臺這樣的文件可能是不懂 《反壟斷法》，有些政府部門可能完全不知道這個法律，甚至是對這個法律漠視。其實，在許多時候主管部門不是不懂法，而是無視或故意忽視法律存在，因為違法行政不僅能夠釋放權力快感，更可能存在利益輸送、權力尋租，原因很簡單，通過過度監(jiān)管，相關部門不僅能強化自身權威，還能讓管理對象服服帖帖，正所謂“管理就是收費”，動用權力可以謀取各種顯性或隱性的利益。

一項調查顯示，參與調查的人士100%不支持電影局干預電影票價，認為票價應遵循市場規(guī)律?？梢灶A料的是，電影票價限低令或許會胎死腹中——電影局方面此前表示，“優(yōu)惠票價不得低于掛牌價格的70%”目前還在征求意見，未來將根據執(zhí)法機關的意見進行修改。

如何遏制類似的權力濫用、行政壟斷？王曉曄認為，現(xiàn)在中國的行政壟斷還是非常多，其中一個重要的原因就是對行政壟斷的監(jiān)督或者說處罰不夠，導致了行政壟斷違法成本低。顯然，應該提高其違法成本，除此之外，還應該確保權力運作透明化，把權力關在籠子里、放在玻璃罩里，接受公眾有力監(jiān)督。