去年稅收再增兩成多 結(jié)構(gòu)性減稅暫未顯效

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（2月14日），財政部官網(wǎng)發(fā)布的“2011年稅收收入增長的結(jié)構(gòu)性分析”顯示，去年全國稅收總收入完成89720.31億元，比2010年增加16509.52億元，同比增長22.6%。

財政部稱，2011年全國稅收總收入增長與上年增速基本持平。分季度看，該增速呈“前高后低，逐季回落”走勢——各季度稅收收入增速分別為32.4%、27.2%、22.6%和6.8%。

財稅專家李文海告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，稅收收入占我國財政收入近90%，去年稅收增速要略低于財政收入增速，這既有經(jīng)濟形勢的原因，也與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)。在他看來，2012年稅收增長將會更低。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日也表示，“在結(jié)構(gòu)性減稅以及經(jīng)濟走勢的影響下，今年我國稅收增幅估計會低于去年。”但其同時提出，今年最大的變數(shù)在于地方政府是否會因為支出壓力而難以切實執(zhí)行減稅。

稅收增速仍處高位

對比2010年，我國去年的稅收總額在大幅增加1.65萬億元的同時，稅收總盤子已逼近9萬億元，但實際稅收增速下降了0.4個百分點。

財政部稱，稅收收入增速逐季回落的主要原因是國內(nèi)經(jīng)濟增速環(huán)比略為放緩，導(dǎo)致與經(jīng)濟指標(biāo)密切相關(guān)的增值稅、企業(yè)所得稅等稅種收入增速逐季放緩。特別是在經(jīng)濟下滑態(tài)勢最為明顯的去年四季度，我國稅收增速僅為6.8%，不僅低于全年均值，也遠(yuǎn)不及當(dāng)季GDP增速（8.9%）。

分析稱，煉油行業(yè)低位運行及房地產(chǎn)、汽車銷量下滑，導(dǎo)致去年四季度成品油消費稅和增值稅、成品油企業(yè)所得稅出現(xiàn)下滑。

從主要稅種對稅收總收入的貢獻(xiàn)比看，前三大稅種與去年并無變化，排位依然是增值稅、企業(yè)所得稅與進(jìn)口稅收。但增值稅在稅收總盤子的比例較2010年下降2個百分點至27%，而進(jìn)口稅收和企業(yè)所得稅則略有上升。

財政部曾在2010年稅收增長的分析中提到，2010年全國稅收總收入增長較快，部分原因是2009年基數(shù)較低，若將其與2008年同期的稅收總收入進(jìn)行比較，兩年間年均增長率為16%，低于金融危機前的稅收增速，仍屬于恢復(fù)性增長。

如此來看，去年我國22.6%的稅收增速并不低，要快于前兩年平均水平。倪紅日向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國稅收增速是比較高的，原因在于經(jīng)濟增速雖逐步滑落，但絕對增速并不低，依然達(dá)到9%左右。

“考慮稅收增速與GDP的比時，不能只看到稅收增速大幅高于GDP增速，還應(yīng)看到，去年通貨膨脹比較高，GDP增速是按照可比價格統(tǒng)計，而稅收增速則是按照不可比價格計算。”倪紅日補充說。

減稅效果暫未彰顯

昨日，財政部特別提到政策性減收因素對稅收總收入的影響。去年三季度以來，國家實施了一系列新的減稅措施，如從7月1日起大幅降低成品油等33種能源及原材料產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率、11月1日起提高增值稅、營業(yè)稅起征點等。

但另一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注。2011年個人所得稅實現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長25.2%。個人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.7%，這數(shù)字在2010年為6.6%。

李文海對此稱，個稅減稅似乎沒有起到效果，但要考慮兩個因素，一是去年全國工資迎來補償性上漲，平均漲幅大約在13%左右；二是個稅起征點上調(diào)發(fā)生在去年四季度，對全年影響相對較少。

財政部特別說明，受9月1日起實施個人所得稅改革的影響，去年四季度工資薪金所得稅和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅出現(xiàn)下滑，同比降幅較大。其中，工資薪金所得稅同比下降11.1%、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得稅同比下降10.7%。

2011年資源稅收入同比大幅增長43.4%，較2010年增速加快19.9個百分點。政策調(diào)整因素是資源稅收入增加的最主要原因之一。從2010年12月1日起，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實行從價計征改革；從2011年11月1日起，調(diào)整油氣資源稅的計征辦法和稅率，帶動了資源稅快速增長。

去年四季度，溫家寶總理在天津調(diào)研時曾表示，要完善財稅政策，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。去年10~12月也出臺了眾多面向小微企業(yè)的財稅優(yōu)惠政策。“這些減稅措施將在今年全面釋放。”李文海說，今年企業(yè)所得稅和營業(yè)稅收入增速或有較明顯的下降，因為減稅主要集中在所得稅和營業(yè)稅起征點上。

房地產(chǎn)稅種增速驟降

受經(jīng)濟形勢和調(diào)控政策影響，許多與房地產(chǎn)相關(guān)稅種的增速去年明顯回落。房地產(chǎn)營業(yè)稅和契稅同比分別增長14.9%和12.1%，較上年增速回落17.5個和30個百分點。

去年，我國契稅收入占稅收總收入的比重為3.1%，稅基大體相當(dāng)于土地和房產(chǎn)交易總金額，土地的交易額與國土部門的用地規(guī)劃密切相關(guān)，房產(chǎn)交易額則主要受新建住房、二手房交易量和價格的影響。

財政部解釋說，契稅收入增速回落的主要原因是商品房銷售額增速放緩，開發(fā)商購置土地的意愿下降，全年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比增長2.6%，比上年增速回落22.6個百分點。

由于稅基不同，房產(chǎn)稅同比增幅卻比2010年翻了一番，同比增長23.3%。財政部解釋說，其原因一是辦公樓和商業(yè)營業(yè)用房的保有量一直保持快速增長，二是房屋租賃價格上升，2011年居民消費價格中的居住類價格上漲5.3%。

“這是很典型的此消彼長關(guān)系。”李文海說，在住宅房被嚴(yán)格收緊時，很多投資者將目光轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)，而許多原有的買房需求被暫時擠壓至租房領(lǐng)域，推升了租金。

倪紅日對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國家對于房地產(chǎn)調(diào)控的掌握是比較有度的，今年房地產(chǎn)應(yīng)不會硬著陸，因而房地產(chǎn)相關(guān)稅種對稅收總收入的影響也不會很大。