中國稀土業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)

當(dāng)?shù)貢r間1月30日，世界貿(mào)易組織（WTO）裁決中國9種原材料出口不符合規(guī)定的裁決，對此商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人對此發(fā)表談話指出，中方將認(rèn)真評估世貿(mào)組織的裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對資源類產(chǎn)品實施科學(xué)管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

而多位業(yè)內(nèi)專家曾表示，本次WTO的裁決結(jié)果實屬歐美國家針對中國稀土出口的“投石問路”之舉，對于下一步歐美國家挑戰(zhàn)中國稀土出口政策則有著強烈的暗示意味。而中國的稀土出口政策或?qū)⒃庥龅叫碌奶魬?zhàn)，但在應(yīng)對策略方面，專家研判中方并非會陷入完全被動的局面。

WTO聲稱“大勝”

提及此次世貿(mào)組織上述最新的裁決，應(yīng)追溯到3年前。2009年6月，美國、歐盟向WTO提起訴訟，認(rèn)為中國鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅以及價格和數(shù)量控制，違反了中國2011年入世當(dāng)初的承諾，造成了其他國家在鋼材、鋁材等的生產(chǎn)和出口處于劣勢地位。

而隨后墨西哥也提出了此類訴訟。此后，中方向世貿(mào)組織提出上訴。

根據(jù)WTO上訴機構(gòu)裁決報告在幾個重要問題上支持中方的上訴請求，糾正了專家組此前的部分裁決，但仍然裁定中國對多種工業(yè)原材料實施出口稅和配額違背了WTO規(guī)則，并駁回了中國基于環(huán)境保護和供應(yīng)短缺對初步裁定提出的上述請求。

有中投顧問研究員曾表示，中國一直強調(diào)設(shè)置出口配額和出口關(guān)稅的目的是保護資源和環(huán)境，實際上，保護自然資源是WTO允許的，但前提是對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

反觀來自歐美方面的貿(mào)易官員均不掩飾對這次裁決結(jié)果的喜悅。歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特表示，現(xiàn)在中國必須盡快取消這些出口限制。美國貿(mào)易代表羅恩.柯克稱這次裁決是“一次巨大的勝利，保證了美國的核心制造業(yè)能獲得所需的原材料”。

對于此次裁決的影響，上述分析人士表示，這9種原材料的出口價格會下跌，WTO裁定中方違規(guī)，相關(guān)的出口關(guān)稅將會蕭條或取消，原材料的出口價格會隨之下跌。同時他表示，這些原材料在國內(nèi)的價格反而會上漲，因為出口增加將導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)相對減少。

但上海有色網(wǎng)則認(rèn)為，即便不得不降低甚至取消關(guān)稅，也不排除采取費用管理等措施對相關(guān)產(chǎn)品出口進行非關(guān)稅限制的可能。

得隴望蜀之心表露無遺

雖然上述的裁決并未涉及中國17中稀土元素的出口政策，但歐盟貿(mào)易專員卡洛·德古赫特在對裁決表態(tài)的時候曾明確提出“另外，我希望中國對整個出口制度（包括稀土）進行政策調(diào)整，以符合WTO的規(guī)定”。

在去年全國兩會期間，商務(wù)部部長陳德銘曾表示，中國政府面臨著非常大的環(huán)境壓力，決定對稀土的開采、加工以及對于國內(nèi)使用和出口試行同等的減量限制。而從去年開始，對稀土的出口量實施配額制度，從過去的占全球的90%以上減少到70%，以期有利于配合國家的宏觀調(diào)控，減少對環(huán)境的壓力。

而以去年商務(wù)部公布的2012年第一批稀土出口配額為例，企業(yè)獲得的首批配額按其全年配額的80%下達，以此推算2012年全年的稀土出口配額約31130噸。與2011年基本持平。而從全球稀土90%以上由中國生產(chǎn)，并且由于國家在過去4年中屢次收緊供應(yīng)的情況下，歐盟和美國到目前位置尚未就稀土問題向WTO投訴中國，它們希望用自己在原材料案上的勝利說服中國政府修改其政策。

對此有不愿透露姓名的行業(yè)專家表示，實施配額出口和關(guān)稅主要是解決環(huán)境污染等問題，如果放開出口，中國將在環(huán)境問題上面臨更多的挑戰(zhàn)。

“我們過去賣得便宜，是因為沒有考慮環(huán)保等因素。”上述專家說，西方一些國家對中國和本國的資源性產(chǎn)品出口政策采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。“美國的稀土儲量占全球的13%，但現(xiàn)在的產(chǎn)量為零”。

從稀土價格方面看，去年稀土的先揚后抑走勢是由多方因素造成的。其中，國家宏觀政策扶持和稀土行業(yè)整頓，以及游資炒作。而上半年，部分地區(qū)濫采盜采問題嚴(yán)重，造成市場供過于求，而價格的暴漲也限制了下游分離產(chǎn)業(yè)的需求，導(dǎo)致后期需求萎縮等因素影響。

而今年，稀土價格受去年影響仍有震蕩走低的可能，但下跌的空間有限。市場在游資撤出后會逐漸回歸基本面的供需平衡，價格走勢也隨之趨于理性。

對于裁決中方并不認(rèn)同

對于此次裁決，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，本次爭端申訴方并非全面勝訴：“中方在幾個重要問題上的上訴請求得到了支持，專家組此前的部分裁決得以糾正，包括裁定專家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標(biāo)的裁決整體無效等。”

“我們會接受裁決，對我們的相關(guān)出口管理規(guī)定做出一些調(diào)整，但我們保護環(huán)境和戰(zhàn)略資源的目標(biāo)不會變，會采取別的做法實現(xiàn)我們的目的，規(guī)避世貿(mào)組織的掣肘。”梅新育如是表示。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春同時認(rèn)為：“面對裁決結(jié)果，單一的對抗或遵從都是不可行的，從自身的國家利益出發(fā)，可以做出一些表面上的讓步，同時加強非配額、非關(guān)稅措施來達到自我保護的目的，包括定價原則、征收資源稅等措施來起到保護資源和生態(tài)環(huán)境的目的。”

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓則認(rèn)為：“在本次裁決的應(yīng)對策略上，中國還有改變的機會，不必要像歐盟要求的那樣，放開對上述9種原材料甚至稀土出口的限制，只要中國吸取經(jīng)驗對國內(nèi)原材料生產(chǎn)和銷售也采取一視同仁的限制政策，來符合世貿(mào)的相關(guān)規(guī)則才是關(guān)鍵所在。”

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，中國雖然不太可能像歐美希望的那樣大幅放開對于原材料的出口限制，但是對內(nèi)一視同仁的直接結(jié)果將使國內(nèi)相應(yīng)原材料的生產(chǎn)和銷售將受到一定程度的限制，這也將增加國內(nèi)下游企業(yè)的資源使用成本。