稅改將多路并進 推進房產(chǎn)稅資源稅改革

中國證券報：圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)等，我國財政政策下一步將在哪些方面發(fā)力？

高培勇：2012年財政上的擴張力度將有所控制。作為實行預(yù)微調(diào)的一種可選擇手段，結(jié)構(gòu)性減稅的優(yōu)越性不言而喻。需要指出的是，結(jié)構(gòu)性減稅不同于全面性減稅，它一方面要通過減稅，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的稅收負(fù)擔(dān)水平；另一方面，要通過有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，從而引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。增值稅改革將釋放出增加直接稅的空間。下一步稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整主要就是增加稅收歸屬可以明確的稅種，比如個人所得稅和財產(chǎn)稅，以實現(xiàn)稅收的“精確打擊”和調(diào)整分配的功能。

賈康：財政政策在“積極”框架下的“預(yù)調(diào)、微調(diào)”，帶有更突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意向，積極財政政策勢必更加注重民生改善等領(lǐng)域。同時，要重點支持自主創(chuàng)新和小微企業(yè)的發(fā)展，如落實好提高增值稅和營業(yè)稅免征額等減輕小微企業(yè)稅負(fù)的方案，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。

在稅制改革方面，首先應(yīng)提到積極推進有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級換代的增值稅“擴圍”改革，這也是提振消費、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。

未來我國稅收要更加依賴直接稅。其中個稅方面，要推進綜合與分類相結(jié)合的個稅征收制度。相關(guān)設(shè)計里要進一步探討如何培育中等收入階層，加入“綜合”機制和家庭贍養(yǎng)系數(shù)等區(qū)別機制。此外，房產(chǎn)稅改革試點應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進，發(fā)揮其形成地方稅體系支柱、優(yōu)化地方政府職能、促進土地集約利用和抑制房地產(chǎn)泡沫以及強化優(yōu)化社會中收入與財富再分配調(diào)節(jié)機制等重要功能。

環(huán)境稅可考慮在“十二五”期間推出碳稅。一方面通過稅負(fù)的提高，逼著企業(yè)升級換代，使全社會產(chǎn)生低碳環(huán)保正面效應(yīng)紅利。另一方面，因為多增加了一塊稅收，政府可以在宏觀稅負(fù)不變情況下，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅水平，實現(xiàn)普遍減稅，產(chǎn)生所謂“雙重紅利”。

資源稅改革下一步要爭取把從價計征擴大到煤炭等重要資源品種，并借勢理順煤電比價關(guān)系和我國主要資源、能源產(chǎn)品價格形成機制。

需要強調(diào)的是，“十二五”期間，應(yīng)抓住機遇爭取盡快推進將房產(chǎn)稅和資源稅打造成地方稅體系兩大支柱的配套改革，這有助于地方財政收入的增加和地方政府職能的合理化。