張海英：權(quán)力“揮桿”助高爾夫球場(chǎng)瘋長(zhǎng)

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張海英

據(jù)相關(guān)報(bào)道，全國(guó)正規(guī)審批通過(guò)的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右，而從2004年到去年，全國(guó)高爾夫球場(chǎng)從170家左右增加到了600家左右。而且，頂風(fēng)在建的、改名換姓的球場(chǎng)還有無(wú)數(shù)。這些違建球場(chǎng)的野蠻生長(zhǎng)，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源和水資源，而且還狠狠地打了各級(jí)土地管理者一記耳光——2004年至今下發(fā)了至少10道禁令，卻沒(méi)有任何約束力。

分析人士對(duì)違建球場(chǎng)泛濫找了很多原因，其實(shí)歸根結(jié)底只有一個(gè)原因：監(jiān)管部門不作為。筆者把這種不作為歸咎于“權(quán)力‘打球’”，這有多層含義：一是地方政府本該是查處違規(guī)球場(chǎng)的裁判，現(xiàn)在卻變成了一個(gè)下場(chǎng)打球的運(yùn)動(dòng)員。當(dāng)?shù)胤秸c開發(fā)商“穿一條褲子”時(shí)，球場(chǎng)上顯然只有運(yùn)動(dòng)員，不見裁判員。如此，高爾夫球場(chǎng)必然野蠻生長(zhǎng)。

二是最高土地監(jiān)管部門沒(méi)有扮演好總裁判的角色，很多時(shí)候變成了球場(chǎng)邊上的“看客”。這些年違建球場(chǎng)增加了幾百個(gè)，有的就在國(guó)土部門的眼皮底下，媒體也經(jīng)常揭露違建球場(chǎng)，然而，國(guó)土部門并沒(méi)有以公眾期待的力度掀起查處風(fēng)暴和問(wèn)責(zé)風(fēng)暴，否則，違建球場(chǎng)不會(huì)越來(lái)越多。如果從2004年起就徹底查處，顯然，高爾夫球場(chǎng)今天就不會(huì)變成“頑疾”。

三是制度安排不僅沒(méi)有嚴(yán)密防守，而且還給了違規(guī)者“進(jìn)球”的機(jī)會(huì)。比如，相關(guān)通知規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)行為已完全糾正、整治措施全部落實(shí)到位的高爾夫球場(chǎng)，可由發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)等部門為其重新辦理相關(guān)手續(xù)，并從高繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)。也就是說(shuō)，如果繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)，違建球場(chǎng)都有可能變合法——難怪有的違建球場(chǎng)交完罰款后繼續(xù)營(yíng)業(yè)。

除了以上三種“打球”方式外，還有一種更直接的“打球”方式——某些官員直接支持高爾夫。例如，2010年溫州市高爾夫球協(xié)會(huì)成立時(shí)，主席是由溫州市政府一位副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，其中名譽(yù)主席一欄4人，全部為溫州市政府高官，包括人大副主任、政府副市長(zhǎng)、政協(xié)副主席，他們都是現(xiàn)職。雖然相關(guān)人員在媒體曝光后，即被黨內(nèi)警告等處分，但是這一現(xiàn)象不僅存在于溫州，而且上場(chǎng)揮桿的官員也不在少數(shù)。有政府官員明目張膽支持，高爾夫球場(chǎng)必然“興旺”。

也就是說(shuō)，所謂權(quán)力“打球”，權(quán)力不是用來(lái)監(jiān)管違法者，而是直接或間接在推動(dòng)違建球場(chǎng)發(fā)展，比如有地方政府把違建球場(chǎng)當(dāng)成招商引資的“城市名片”，或政府官員在高爾夫球協(xié)會(huì)擔(dān)任職務(wù)，就屬于直接推動(dòng)違建球場(chǎng)發(fā)展。間接推動(dòng)違建球場(chǎng)體現(xiàn)在，監(jiān)管者對(duì)違法建設(shè)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，是在縱容；或者在制度上留下讓違規(guī)球場(chǎng)變合法的機(jī)會(huì)。

在筆者看來(lái)，高爾夫球場(chǎng)“頑疾”不難治理，難的是沒(méi)有治理的決心。事實(shí)上，治理這一“頑疾”只要兩味藥即可：一個(gè)是對(duì)有關(guān)官員進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)；一個(gè)是拆除違建球場(chǎng)恢復(fù)原狀，讓開發(fā)商和地方政府的美夢(mèng)破滅。有關(guān)人士稱，目前沒(méi)有對(duì)這種不合規(guī)定的高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行拆除，主要是監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的懲罰措施。其實(shí)，在土地管理法及其實(shí)施條例中并不缺少懲罰措施，只是有關(guān)部門不愿懲罰罷了。

顯然，公眾很清楚，被拆除的違建球場(chǎng)只是個(gè)別，交罰款的也不會(huì)很多，更多的違建球場(chǎng)既沒(méi)有被拆除，也沒(méi)有被罰款，依然以高調(diào)的姿態(tài)存活著。至于穿著馬甲的違建球場(chǎng)，可以說(shuō)，難以計(jì)數(shù)。