財(cái)政收支增速或回落 稅收結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整

綜合考慮各種影響因素，預(yù)計(jì)2012年財(cái)政收入增速將比2011年明顯回落，財(cái)政支出增幅也將明顯低于2011年，初步預(yù)計(jì)，2012年財(cái)政支出增長(zhǎng)14.3%左右，達(dá)到124400億元左右。

2012年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變

2012年，由于金融危機(jī)深層影響尚未完全消除，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)危機(jī)將難以明顯緩解，風(fēng)險(xiǎn)可能向銀行體系擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)動(dòng)力仍將疲弱。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則面臨通貨膨脹壓力居高不下，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落的窘境。不同經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化更加明顯，貿(mào)易保護(hù)主義程度加深，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力明顯減弱。因此，2012年世界經(jīng)濟(jì)將維持低速增長(zhǎng)的格局，增速不會(huì)高于2011年。據(jù)2011年9月IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》秋季報(bào)告預(yù)測(cè)，2012年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.0%，比2011年持平，其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)1.9%，比2011年加快0.3個(gè)百分點(diǎn)；新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)6.1%，比2011年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易總量將增長(zhǎng)5.8%，比2011年回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)都可能放緩、貿(mào)易保護(hù)主義盛行和匯率爭(zhēng)端加劇的背景下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速將難以保持2011年的增長(zhǎng)水平。

2012年，我國(guó)“十二五”規(guī)劃進(jìn)入第二年，“十二五”重大項(xiàng)目的有序啟動(dòng)將帶動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的全面啟動(dòng)將給內(nèi)需提供有力支撐，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期動(dòng)力。與此同時(shí)，“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)，對(duì)高耗能行業(yè)的投資和增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定的抑制作用；房地產(chǎn)調(diào)控政策逐步見(jiàn)效將導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速出現(xiàn)明顯回落；地方政府債務(wù)壓力和土地轉(zhuǎn)讓收入的銳減將限制地方政府的投融資能力；國(guó)內(nèi)要素成本上升壓力日益增加，企業(yè)盈利水平趨于下降，民間投資仍面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的障礙，企業(yè)投資的可持續(xù)性受到影響；汽車(chē)、住房等大宗消費(fèi)可能延續(xù)低速增長(zhǎng)，家電等促消費(fèi)政策效應(yīng)減弱，也難以保持2011年的增速，而新的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成。在這種背景下，2012年國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)也將出現(xiàn)一定程度的回落。

綜合分析國(guó)內(nèi)外需求狀況，我們認(rèn)為，2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，如果能夠適當(dāng)把握宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的不確定因素可能帶來(lái)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持8.7%左右的增長(zhǎng)，CPI上漲4%左右。

2012年財(cái)政收入增速將比2011年明顯回落

受2012年經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)、物價(jià)水平回落、經(jīng)濟(jì)效益趨低以及2012年基數(shù)較高的影響，2012年財(cái)政收入增速將出現(xiàn)明顯回落。

（1）國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)將明顯放緩。增值稅的稅基大體相當(dāng)于工業(yè)增加值和商業(yè)增加值。初步預(yù)計(jì)，2012年工業(yè)增加值將增長(zhǎng)12.5%左右，較2011年13.8%左右的增速回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，與工業(yè)增加值有關(guān)的增值稅增速將出現(xiàn)明顯回落。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速將從2011年的17%左右回落到2012年的16.0%，與此相關(guān)的商業(yè)增值稅增速也將略有回落。

（2）國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增速難有明顯起色。消費(fèi)稅的稅基是煙、酒、汽車(chē)、成品油等14類(lèi)特定商品的銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售量。2012年，汽車(chē)、成品油銷(xiāo)量將保持低速增長(zhǎng)，相關(guān)稅收同比增幅難有明顯起色，隨著經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)水平的回落，高檔煙酒及貴重首飾的消費(fèi)稅將隨著相關(guān)消費(fèi)增速的回落而回落。

（3）營(yíng)業(yè)稅收入高增長(zhǎng)難以維系。2012年，隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的見(jiàn)效，城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格有望出現(xiàn)回落，商品房銷(xiāo)售面積和商品房銷(xiāo)售額難以出現(xiàn)超預(yù)期的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅增速也難以出現(xiàn)超預(yù)期的增長(zhǎng)。2012年，受房地產(chǎn)投資增速將從2011年的31%左右回落到18%左右的影響，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速也將隨之回調(diào)。由于貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健，銀行信貸增速將繼續(xù)保持在較低水平，金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅增速不會(huì)明顯反彈。

（4）所得稅增速將明顯回調(diào)。2012年，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)難以出現(xiàn)新的景氣，房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入將減少，而工業(yè)增速的回落和企業(yè)成本的上升，將導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增幅明顯回落，工業(yè)企業(yè)所得稅增速將明顯回落。加大對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策等，企業(yè)所得稅增長(zhǎng)面臨壓力。提高個(gè)人所得稅工薪所得減除額和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，將使個(gè)人所得稅高增長(zhǎng)難以維系。

（5）進(jìn)口稅收增幅將明顯回落。關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的稅基是一般貿(mào)易進(jìn)口額。2012年，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)的影響，一般貿(mào)易進(jìn)口額的增速將明顯回落，與一般貿(mào)易進(jìn)口額有關(guān)的進(jìn)口稅收增幅也將明顯回落。

（6）契稅和車(chē)輛購(gòu)置稅增速將明顯回落。2012年，隨著房地產(chǎn)交易和土地競(jìng)購(gòu)趨于理性，契稅收入增速將明顯回落。由于汽車(chē)銷(xiāo)售低速增長(zhǎng)，車(chē)輛購(gòu)置稅收入增速也將保持低位。2012年，國(guó)家將完善增值稅和營(yíng)業(yè)稅制度、健全消費(fèi)稅制度、全面改革資源稅制度、推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，會(huì)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。

綜合以上因素，初步預(yù)測(cè)2012年財(cái)政收入將增長(zhǎng)12%左右，達(dá)到116400億元左右。

2012年財(cái)政支出增幅將明顯低于2011年

2012年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，大力保障和改善民生，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政支出仍需要保持適度增長(zhǎng)。

（1）繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，重大項(xiàng)目建設(shè)仍需大量投入。2012年，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，中央預(yù)算內(nèi)投資和各類(lèi)中央建設(shè)基金、地方政府債券資金都要優(yōu)先完成在建項(xiàng)目，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目。

（2）增加“三農(nóng)”投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2012年，國(guó)家要繼續(xù)大幅度增加農(nóng)田水利投入，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治等。

（3）繼續(xù)加大投入，著力保障和改善民生。2012年，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等方面的投入；將大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，增加保障性安居住房的供應(yīng)；適當(dāng)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

（4）大力支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年，國(guó)家將落實(shí)和完善財(cái)稅扶持政策，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；落實(shí)和完善支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，培育壯大服務(wù)業(yè)；落實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，加快新疆、西藏等民族地區(qū)發(fā)展；利用市場(chǎng)倒逼和政策支持，引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過(guò)剩。

綜合考慮以上因素，初步預(yù)計(jì)2012年財(cái)政支出增長(zhǎng)14.3%左右，達(dá)到124400億元左右。