歐盟若征碳稅 中國明年須付8億買路錢

12月21日歐洲法院駁回美國航空運輸企業(yè)訴訟，判定歐盟即將于2012年1月1日起征收的國際航空碳排放稅未違反國際法。分析人士表示，歐盟在2012年征收碳排放稅已成必然。而一旦歐盟航空“碳稅”明年準時開征，中航協(xié)預計，中國民航業(yè)2012年當年將為此支付約8億元。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《證券日報》記者采訪時表示：“歐盟這一裁定表明了其自身的態(tài)度，即歐盟對于征收碳排放稅是認真和堅決的，碳排放稅是適用于所有航空公司的，任何企業(yè)都不能例外。美航的敗訴基本上宣告世界其他地區(qū)對歐盟這一政策的反對已經(jīng)無效，歐盟在2012年征收碳排放稅已成必然。”

早在今年3月，歐盟就已通過開征碳排放稅的指令，決定把航空業(yè)納入歐盟的碳排放交易系統(tǒng)。歐洲法院21日的裁決，只是正式給予這一指令的司法認定。按這一指令，全球4000多家經(jīng)營歐洲航線的航空公司均須為歐盟的碳排放交易系統(tǒng)支付“買路錢”，從明年1月1日起支付其排放權(quán)額15%的稅額，并從2013年至2020年逐步上升至18%。

根據(jù)歐盟指令，從2012年1月1日開始，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國際空運活動都需要納入歐洲碳排放交易體系，不論該運營商是否屬于歐盟成員國。國際航空運輸協(xié)會此前測算，開征第一年，進出歐盟的航空公司將因此增加成本35億歐元，并且這一數(shù)字會逐年遞增。

侯宇軒表示，基本上可以肯定歐盟在2012年一定會征收碳排放稅。無論是各國的反對還是航空公司的起訴均已宣告無效，暫時已經(jīng)沒有方法可以阻止歐盟征收碳排放稅了。歐盟已經(jīng)為征收碳排放稅制定了法律，在短時間內(nèi)讓歐盟修改法律的難度很高。

北京航空航天大學國際法研究中心主任助理楊彩霞表示，歐盟航空“碳稅”違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。“該指令針對所有國家的航空公司，由此將不需要承擔強制減排義務(wù)的國家的航空公司納入了強制減排體系；該指令未能考慮各國航空公司所處的發(fā)展階段，不合理地遏制了處于成長階段的航空公司的發(fā)展；歐盟以歷史排放水平為基礎(chǔ)分配初始排放權(quán)，這實際上使發(fā)展中國家承擔了比發(fā)達國家更重的減排義務(wù)。”

侯宇軒認為，盡管國際民航組織的大部分成員都反對歐盟的碳排放法案，都是歐盟始終不為所動?？梢灶A計中國航空的反對也不會產(chǎn)生效果。至于起訴，美航的敗訴已是前車之鑒?；旧夏壳爸袊窈讲o好的措施來規(guī)避這一法案，唯一的方法是靜觀其變。

對于中國而言，盡管有《京都議定書“共同但有區(qū)別的責任”作為“護盾”，但發(fā)展中國家尤其是中國緊隨美國起訴歐盟，并非易事。一旦歐盟航空“碳稅”于明年起準時開征，中航協(xié)預計，中國民航業(yè)2012年當年將為此支付約8億元，到2020年將增至30億元，“此間9年累計支出約176億元”。

商業(yè)航空智囊團美國航空機構(gòu)(American Aviation Institute)的副主席米勒(Mike Miller)稱，以目前的油價水平考慮，因歐盟征收航空碳稅，美國飛越大西洋的機票價格可能上漲70至90美元。米勒稱，征收該稅的最終結(jié)果就是乘客為碳稅買單，機票價格上漲將抑制市場需求，美國航空業(yè)將減緩航線投資以此降低排放，同時購買更多能源高效的機型。