馮海寧：“公益型國(guó)企”非要壟斷嗎？

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馮海寧

關(guān)于國(guó)企改革的方向爭(zhēng)論了很多年，似乎現(xiàn)在才思路清晰起來(lái)，即最終形成公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企——公益型國(guó)企主要追求社會(huì)效益，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企主要追逐經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)筆者觀察，目前國(guó)企大致分為三類(lèi)，一類(lèi)是公益型國(guó)企，如享受財(cái)政補(bǔ)貼的公交公司；一類(lèi)是競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，如房企、汽車(chē)企業(yè)；還有一類(lèi)國(guó)企分不清類(lèi)型，如電網(wǎng)、石油、通信等國(guó)企。

國(guó)資委負(fù)責(zé)人把石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等企業(yè)歸類(lèi)為公益型國(guó)企，筆者實(shí)在不能茍同。不可否認(rèn)，這類(lèi)國(guó)企主營(yíng)業(yè)務(wù)是公共產(chǎn)品，價(jià)格多由政府來(lái)定，承擔(dān)了部分公益職能，但我們必須看到，這類(lèi)企業(yè)與真正的公益型國(guó)企相比還有很大的差距。比如，公益型國(guó)企以追求社會(huì)效益為主，但真實(shí)情況是，石化等國(guó)企卻獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)效益。

以石油石化國(guó)企為例，出現(xiàn)部分業(yè)務(wù)虧損就伸手要補(bǔ)貼，而自己日進(jìn)數(shù)億之后上交的紅利卻偏少。尤其，讓人不能容忍的是，這類(lèi)國(guó)企丑聞?lì)l發(fā)，比如，“豪華車(chē)隊(duì)”、“天價(jià)酒”、“自肥式車(chē)改”、“團(tuán)購(gòu)住房”、“天價(jià)名片”等。也就是說(shuō)，這類(lèi)國(guó)企獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益之后，不僅承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不多，自肥式的丑聞卻不少。

中國(guó)社科院撰寫(xiě)的2011年《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》結(jié)果顯示，無(wú)論是國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)，社會(huì)責(zé)任得分都少得“可憐”，平均得分僅為19.7分，滿分為100分。其中，近半數(shù)國(guó)企處于旁觀。顯然，國(guó)企的表現(xiàn)讓人失望。因?yàn)閲?guó)企經(jīng)過(guò)多年培養(yǎng)，代表著中國(guó)企業(yè)的形象，理應(yīng)成為榜樣，結(jié)果卻是國(guó)企社會(huì)責(zé)任得分不多。這個(gè)報(bào)告的結(jié)果與公眾的感受基本吻合。

石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等國(guó)企的公益性之所以得不到公眾普遍認(rèn)可，根源就在于壟斷。因?yàn)閴艛?，公眾承受了不合理的價(jià)格和服務(wù)，這類(lèi)國(guó)企卻獲得了高額利潤(rùn)；因?yàn)楂@得高額利潤(rùn)，才出現(xiàn)各種浪費(fèi)現(xiàn)象和高工資、高福利。例如，北京師范大學(xué)日前發(fā)布的一份 “中國(guó)上市公司高管薪酬指數(shù)報(bào)告(2011)”稱(chēng)，鑒于公司的實(shí)際業(yè)績(jī)，中石油高管薪酬存在嚴(yán)重的激勵(lì)過(guò)度。也因?yàn)閴艛嗖哦啻纬霈F(xiàn)“油荒”、“電荒”。有石油系統(tǒng)內(nèi)部人士就向筆者透露過(guò)兩條消息：一是“油荒”就是油企不愿煉油“逼宮”漲價(jià)；二是中石油和中石化地方分公司向油販子倒賣(mài)成品油來(lái)牟利很常見(jiàn)。

顯然，未來(lái)國(guó)企改革的方向是打破壟斷，讓市場(chǎng)來(lái)合理配置資源，讓政府扮演裁判員，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)讓公共品價(jià)格更合理。然而，國(guó)資委負(fù)責(zé)人卻把壟斷國(guó)企歸納為公益型國(guó)企，指出公益型國(guó)企的特征之一是“在經(jīng)營(yíng)中存在著不同程度的壟斷或寡頭競(jìng)爭(zhēng)”。無(wú)疑，這樣的國(guó)企改革是讓石油石化、電網(wǎng)、通信等壟斷國(guó)企繼續(xù)壟斷下去，讓公眾去承受壟斷的不良后果。

如果不打破國(guó)企壟斷，國(guó)資委所說(shuō)的“要防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾利益”，只能淪為空話、笑話。在筆者看來(lái)，不管?chē)?guó)企是公益型還是競(jìng)爭(zhēng)型，都不應(yīng)該壟斷，非壟斷的國(guó)企照樣可以創(chuàng)造社會(huì)效益。而壟斷只會(huì)滋生畸形的價(jià)格和服務(wù)甚至腐敗，損害公眾利益是必然的。要想讓石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)這類(lèi)壟斷企業(yè)變成真正的公益型國(guó)企，首先是打破壟斷。

從某種意義而言，如果不打破國(guó)企壟斷，“公益型國(guó)企”很可能會(huì)變成某些國(guó)企繼續(xù)壟斷的借口。今后，壟斷國(guó)企就有了一個(gè)“馬甲”或正式稱(chēng)號(hào)，叫做“公益型國(guó)企”，結(jié)果就會(huì)變成打著公益的旗號(hào)干著損公肥私的事。值得注意的是，在發(fā)改委調(diào)查電信企業(yè)壟斷的節(jié)骨眼上，國(guó)資委的說(shuō)法耐人尋味——是否反對(duì)調(diào)查？