梅新育：警惕不當(dāng)信息公開方式制造腐敗牟利契機

信息公開有助于市場有序運行和遏制腐敗，這已經(jīng)是社會共識；但我們同樣不可忽視另外一點：不合適的信息公開方式很可能制造腐敗牟利的契機。在這一點上，在國內(nèi)外掀起軒然大波的電信聯(lián)通反壟斷調(diào)查案經(jīng)過就向我們提出了警示。

電信聯(lián)通反壟斷調(diào)查案是通過中央電視臺《新聞30分》節(jié)目向全社會公布的，11月9日中午的這則報道稱，國家發(fā)改委已經(jīng)就寬帶接入問題對中國電信和中國聯(lián)通展開了反壟斷調(diào)查，由于中國電信和中國聯(lián)通的都是重量級巨型央企，這條消息一經(jīng)播出，就在中國資本市場上引起了軒然大波，當(dāng)天中國聯(lián)通在A股市場上的最大跌幅達到6%，中國電信在香港市場上的最大跌幅超過了5%。暫且不論這項調(diào)查及其結(jié)論的是非爭議，這條消息公布的時間和方式方面均存在可商榷之處，而且為有意操縱市場牟取私利的內(nèi)部人創(chuàng)造了可乘之機。

《反壟斷法》第四十四條規(guī)定，“反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實后，認為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布。”根據(jù)法律出版社出版的由全國人大法制工作委員會、國務(wù)院法制辦相關(guān)立法同志審定的條文注釋，向社會公布的應(yīng)當(dāng)是查處結(jié)果。 問題是發(fā)改委雖然在6月份通報了肯定性的初步調(diào)查結(jié)論，但尚未完成征求相關(guān)部門和企業(yè)意見的法定程序（《反壟斷法》第四十三條規(guī)定被調(diào)查對象有陳述意見的權(quán)利），此時便通過央視披露反壟斷調(diào)查情況，無怪乎會引起許多非議。

如果嚴格按照上述條文及注釋行事，公布的是最終認定結(jié)果，而且是通過政府部門在同一時間向全社會公布這樣一個結(jié)果，比如說如同利率、準備率等重大宏觀經(jīng)濟政策工具調(diào)整和重要經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的方式一樣，同時通過發(fā)改委網(wǎng)站和獲得授權(quán)的新華社、人民日報網(wǎng)站同步發(fā)布，受權(quán)公布媒體事先也無從得知，那么即使這條消息對市場有影響，也沒有哪個人能夠事先用這個機會去操縱市場牟利。

但是，這次調(diào)查案是通過央視的《新聞30分》這樣一個媒體平臺獨家向全社會告知，這就意味著《新聞30分》的制片人和拍攝負責(zé)人、至少是負責(zé)當(dāng)事的這幾個人可能事前就知道有這樣一件事情。他們只要有一點股票投資經(jīng)驗就會明白，這條消息一公布出去之后會對市場上產(chǎn)生什么樣的影響，必然是對中國電信和聯(lián)通股價產(chǎn)生巨大的下跌壓力。他們也知道播出的時間，如果他們在事前就先在市場上布置好做空，那么，節(jié)目播出當(dāng)天他們就可以輕而易舉地牟取暴利。如果發(fā)改委主管此案的部門工作人員也蓄意規(guī)避踐踏紀律，在事前如法炮制的話，也可以同樣牟取暴利。

須知當(dāng)天中國聯(lián)通在A股市場上的最大跌幅是6%，接近收盤時再漲了回來；中國電信在香港市場上的最大跌幅是5%。如果投資者在A股市場上當(dāng)前最低點買進中國聯(lián)通，當(dāng)前就可以實現(xiàn)接近5%的盈利。在香港市場上投資中國電信的話，也可以實現(xiàn)4%左右的盈利。如果說提前知道這條消息并刻意利用，投資者可以獲得可觀的經(jīng)濟好處。如果是利用一定的杠桿操作，收益還會成倍增長。那么，發(fā)改委和央視有關(guān)部門做好了事前預(yù)防工作嗎？我希望他們做好了事前預(yù)防工作，但此案暴露了一個不可忽視的潛在漏洞，需要我們堵塞。

（2011.12.9，僅代表個人意見）