美雙反調(diào)查范圍待定 中國光伏企業(yè)或上訴

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

在美國國際貿(mào)易委員會（ITC）和美國商務(wù)部分別于10月19日和11月8日對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起反傾銷、反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查并予以立案后，昨日（11月29日），中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會組織國內(nèi)14家主要光伏電池生產(chǎn)企業(yè)，以一個聲音、一個步調(diào)再次發(fā)出反對的聲音。

在昨日舉行的媒體會現(xiàn)場，面對100多家中外媒體，機(jī)電商會副會長王貴清表示，“中國光伏企業(yè)堅信其在美商業(yè)成功來源于公平競爭，而非不公平貿(mào)易做法。因此，他們有信心積極應(yīng)對‘雙反’調(diào)查。”

據(jù)14家企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊透露，12月5日，ITC初裁裁決將很有可能認(rèn)定中國光伏企業(yè)對美國光伏產(chǎn)業(yè)存在損害，雙反調(diào)查范圍也有可能從光伏電池擴(kuò)大至組件。對此中方已做好應(yīng)對到底的準(zhǔn)備，不排除最終向美國國際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。

“雙反”范圍或擴(kuò)大

“11月28日，中國企業(yè)已經(jīng)按時向美國商務(wù)部提交反對調(diào)查范圍擴(kuò)大的詳細(xì)意見。”盛德國際律師事務(wù)所律師李磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

據(jù)介紹，11月8日，ITC召開了初裁聽證會。出乎中方意料的是，以SolarWorld公司為首的7家申訴企業(yè)在ITC初裁聽證會前一天下午突然提出申請，要求將調(diào)查范圍擴(kuò)大至在中國組裝的含晶硅電池的組件和面板（無論所使用的晶硅電池來自中國還是第三國），以及第三國使用中國產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板。

李磊稱，如果ITC同意這個申請，將大大擴(kuò)大本案調(diào)查范圍，將很多原本不涉案的中國企業(yè)納入本案調(diào)查范圍。“這種突然申請擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法非常罕見，是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。”

為此，在ITC聽證會上，中國應(yīng)訴企業(yè)抗辯稱，ITC未能收集關(guān)于擴(kuò)大后產(chǎn)品范圍的數(shù)據(jù)，因此不應(yīng)接受擴(kuò)大產(chǎn)品范圍的申請。

美國商務(wù)部也在后來的立案公告中稱，對申訴企業(yè)的做法表示了反對，暫時拒絕采用擴(kuò)大的產(chǎn)品范圍，而要求各方在11月28日前就調(diào)查范圍問題提交意見，ITC和美國商務(wù)部將在日后就調(diào)查的準(zhǔn)確范圍作出裁定。

李磊說：“盡管裁定結(jié)果仍難以預(yù)測，中國企業(yè)已經(jīng)做好準(zhǔn)備，應(yīng)對基于擴(kuò)大后產(chǎn)品范圍的調(diào)查。”“從歷史情況看，ITC在初裁中認(rèn)定無產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少，不足10%。考慮到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及高度的公眾關(guān)注度，中國應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于ITC在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害。”李磊說道，“但是，中國應(yīng)訴企業(yè)仍積極參與初裁階段的抗辯工作，以為終裁階段的抗辯打下基礎(chǔ)。”

王 貴 清 表 示 ， 申 訴 方SolarWorld公司并未受到損害，相反一直處于盈利狀態(tài)，并不斷擴(kuò)大產(chǎn)能、產(chǎn)量和出貨量。

2010年，SolarWorld稱公司取得“全面盈利”，而2011年前半年也增長強(qiáng)勁。第三季度的報表顯示，2011年公司在美國的雇員人數(shù)增長了11%。

“部分歐美企業(yè)在某些方面業(yè)績不佳，這與自中國進(jìn)口無關(guān)，是因為政府激勵因素削減、投資決策不合理及缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模而陷入競爭劣勢所致，這是市場競爭中的正?，F(xiàn)象。”王貴清說道。

中企真實成本恐遭扭曲

不過，美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼立案公告中拒絕了原告提出的一系列補(bǔ)貼指控中的4項指控，尤為重要的是關(guān)于人民幣匯率低估的指控。“中國應(yīng)訴企業(yè)對這一決定表示歡迎。”李磊說道。

與ITC不同，下一步美國商務(wù)部將針對各個企業(yè)分別作出裁定，將會選擇英利能源、尚德電力、天合光能、阿特斯陽光電力等最大幾家出口商分別調(diào)查。

李磊表示，在美國商務(wù)部調(diào)查程序中，由于美國政府不承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家，美國商務(wù)部要選擇一個“替代國”以計算中國企業(yè)的成本。這種做法很可能會嚴(yán)重扭曲中國企業(yè)的真實生產(chǎn)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。他建議，中國光伏企業(yè)應(yīng)該要求美國政府避免任何在“替代國”問題上的不公正的、歧視性的或任意性的做法，尊重中國企業(yè)真實的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)。

據(jù)了解，美國商務(wù)部將可能于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷調(diào)查作出初裁，也有可能被分別延期至3月和5月。在其作出初裁后，反傾銷、反補(bǔ)貼稅將開始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時被要求支付保證金或押金。

阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵說：“希望美方在調(diào)查中能將美國國內(nèi)的政治因素排除在外，以一種公正、公平的態(tài)度對待。”

“中國企業(yè)如果認(rèn)為美國政府的裁決存在錯誤，不排除通過司法程序?qū)で缶葷?jì)，即向美國國際貿(mào)易法院提起上訴，要求糾正美國政府的錯誤裁決。”李磊說道。