葉祝頤：解決擇校問題 投入和監(jiān)管都要給力

葉祝頤

        繼教育部明確治理擇校費的時間表以后，國家教育體制改革試點方案公布了教改重點任務(wù)及試點地區(qū)、學(xué)校，提出通過多種途徑解決擇校問題。如是教育發(fā)展路線圖值得期待。

        就拿公眾關(guān)心的擇校問題來說吧。雖然國家制定了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費政策，國家為此投入了大筆資金。名義上的義務(wù)教育學(xué)雜費、借讀費、擇校費取消了，但是教育投入增長的速度離教育發(fā)展的需要存在差距，由于教育資源配置不均，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足社會需求，“一邊免費，一邊亂收費”的現(xiàn)象客觀存在，而教育部與地方政府一直沒有拿出切實可行的解決辦法。如果沒有配套監(jiān)督問責(zé)機制跟進，確定治理擇校亂收費的時間表，解決擇校問題可能會成為空頭支票。因此，解決擇校問題，要有路線圖，更要有具體實施方案，通過政府的強大執(zhí)行力落實到位。而且，地方政府要下決心均衡義務(wù)教育資源，從源頭斬斷擇校病根。

        盡管教育部明確規(guī)定：義務(wù)教育階段學(xué)校不得招收擇校生，不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取“贊助費”“捐資助學(xué)費”。但是家長們?nèi)韵骷饽X袋為孩子擇校。擇校問題，說到底還是教育資源配置不合理鬧的。學(xué)校布局、就近入學(xué)范圍與公眾就學(xué)期望值不一致，優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足公眾需要，即使設(shè)定了治理亂收費的時間表，教改方案提出解決擇校問題，也無法阻擋家長與孩子對公平教育的訴求。

        在教育資源配置不公的語境下，教育部禁止擇校，但是“上有政策，下有對策”，各種隱形擇校并未停止。比如，戶口空掛（為了讓孩子上名校，有的家長找關(guān)系落戶廁所）；學(xué)生把學(xué)籍掛在生源所在地學(xué)校，然后到好學(xué)校借讀；再比如，公辦學(xué)校打著公辦民助的旗號，舉辦校中校、校外校，一所學(xué)校，兩塊牌子等等。這實際上是對解決擇校難題的考驗。

        客觀地講，近年來，教育資源經(jīng)過整合，薄弱學(xué)校的情況有所改觀，但是學(xué)校之間的差距仍然不小，既有硬件設(shè)施的差異，也有師資力量與教育環(huán)境的差異?，F(xiàn)在不少地方均衡教育資源與扶植薄弱學(xué)校，仍停留在推進校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的階段。如果說硬件重要的話，衡量一所學(xué)校好壞的標(biāo)準(zhǔn)主要還是看師資力量、育人氛圍與教育底蘊。何況，在教育投入尚未顯著增長的情況下，地方不大可能大規(guī)模投資薄弱學(xué)校，投入名校效果立竿見影，而投入薄弱學(xué)校收效較慢，所以地方政府更愿意把有限的財力向名校傾斜。如果監(jiān)督不到位，難免某些地方會以教改的名義，將財力投向名校，加劇教育資源的不均衡。

        教改試點方案提出推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑；創(chuàng)新體制機制，實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進義務(wù)教育均衡發(fā)展等等。這些不僅有利于均衡教育硬件資源配置，也利于縮小校際師資、升學(xué)機會等軟件差距。此前在義務(wù)教育階段學(xué)校實施的教師績效工資制度，也為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了發(fā)展原動力。義務(wù)教育軟硬資源均衡配置齊頭并進，詮釋了義務(wù)教育改革的方向，可謂教改的亮點，但同時也是教改的難點。

        冰凍三尺非一日之寒。均衡義務(wù)教育資源，解決擇校問題不會一蹴而就。這既需要中央與地方財政教育投入給力，也需要地方政府與教育部門拿出誠意、付諸行動，在教育資源配置的問題上把一碗水端平。如果政府熱衷打造名校品牌、忽視薄弱學(xué)校發(fā)展，如果教育評價機制與教育政績觀不改變，地方教育部門與學(xué)校仍有可能“上有政策，下有對策”，用各種辦法掏空多途徑均衡教育資源，解決擇校問題的公平靈魂。反之，如果教育投入跟上了發(fā)展的步伐，義務(wù)教育資源配置比較均衡，學(xué)校的利益沖動得到了有效遏制，擇?，F(xiàn)象也會逐步退出教育歷史舞臺。



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