尹蔚民：對(duì)被征地農(nóng)民將實(shí)行“先保后征”

　　2010年8月23日上午9時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障論壇第四屆年會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在發(fā)表主旨演講時(shí)指出，十六大以來我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，下一步將針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體等擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)被征地農(nóng)民將實(shí)行先保后征的社會(huì)保障政策。以下為演講原文：

　　有了社會(huì)保障的制度安排，還要不斷擴(kuò)大覆蓋面，將符合條件的人員都納入制度范圍，做到應(yīng)保盡保。覆蓋面大小是反映社會(huì)保障制度可及性和有效性的首要指標(biāo)。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我們確定的目標(biāo)是，人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，享有基本生活保障，因此必須加快擴(kuò)大基本社會(huì)保障的覆蓋面。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系的核心是權(quán)利與義務(wù)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；而社會(huì)保險(xiǎn)，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、還是工傷保險(xiǎn)，都遵循“大數(shù)法則”，必須有足夠大的覆蓋面才能實(shí)現(xiàn)必要的資金余缺調(diào)劑，才能有效地分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，從而保證制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十六大以來，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋范圍逐步從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋2.45億人，比2002年擴(kuò)大了1億人；剛剛開始試點(diǎn)的新農(nóng)保也覆蓋了近6千萬人，到年底將超過1億人；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到12.5億人，比2002年增長(zhǎng)了10倍；工傷保險(xiǎn)參保1.53億人，其中5800多萬人是進(jìn)城的農(nóng)民工；失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋面也迅速擴(kuò)大。

　　下一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的主要任務(wù)：一是對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作；二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策，將未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；三是對(duì)目前實(shí)行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，通過強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)符合條件的群眾積極參保、長(zhǎng)期參保，并對(duì)殘疾人等困難群體參保給予更多支持；四是完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)行先保后征，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。