東南“散裝城市”，拿什么撐起全省“關鍵極”？

每經記者 劉旭強    每經編輯 程鵬 楊歡    

“世界超市”義烏，正迎來新一輪變革。

12月24日，《浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革總體方案》在國家發(fā)改委官網正式對外公布，提出了深化市場采購貿易改革、加快內外貿一體化改革等5個方面改革任務97項具體改革舉措。

同日，浙江省政府召開推進“義烏市深化國際貿易綜合改革”發(fā)布會。義烏市委書記王健表示，“力爭2025年全市進口規(guī)模達1000億元，到2030年突破3000億元?！?/span>

一年快遞量可以超過廣州、深圳，義烏的能量不可小覷，但其未來發(fā)展卻受制于“縣級市”的行政能級，以及金華的經濟規(guī)模。

被稱為浙江“最散裝”城市，金華中心城區(qū)存在感極低，下轄縣城卻個個名聲在外，也因此有了那句所謂的“浙江金華、中國永康、亞洲東陽、世界義烏”。

金華的發(fā)展，不僅影響全市域各區(qū)縣，也事關整個浙西南。在浙江的部署中，金華義烏都市區(qū)是浙江四大都市區(qū)之一，是引領浙西南發(fā)展的未來增長極。但金華近年來GDP僅處于“浙中”水平，距浙江“第四極”還有不小差距。

浙江，在設法為“第四極”蓄力。近些年，浙江提出要把金華建設成“內陸開放樞紐中心城市”。眼下，金華發(fā)布《金華國際陸港樞紐專項規(guī)劃（2024—2035）（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃》），進一步厘清“國際樞紐城”的建設路徑。

圍繞“國際樞紐城”建設，金華能否走出“強縣弱市”困境？又如何提升浙江內陸開放水平，撐起浙江“第四極”？

破除“散裝”

談起首位度，金華略顯尷尬。

2024年前三季度，金華中心城區(qū)經濟首位度僅為18.2%。近些年來，金華中心城區(qū)經濟首位度也始終不及20%，比同樣被詬病“弱市強縣”的浙江“第三極”溫州（2023年中心城區(qū)首位度為38%）還要低得多。

在金華下轄的市縣中，義烏的發(fā)展最為迅猛。今年1-10月，義烏進出口總額5601.6億元，占全市進出口額近3/4。

當縣域經濟壯大，行政層級上的“縣級市”需要更大的權限和政策支持。

日前，國務院批復同意《浙江省義烏市深化國際貿易綜合改革總體方案》，支持義烏在推動完善跨境電商規(guī)則等方面先行先試，進一步為義烏擴權。

但義烏等地的發(fā)展，仍受到產業(yè)層次偏低、缺乏集聚高端生產要素以及高能級資源配置能力的制約。

“金華給外界的印象還是襪子、火腿等傳統產業(yè)，而在高新技術產業(yè)上缺乏存在感?！比A東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛向城叔表示，金華的縣域經濟，已經將傳統產業(yè)的“拼成本”做到極致，亟需走向市縣融合發(fā)展的新階段，帶動新興產業(yè)發(fā)展。

圖片來源：金華發(fā)布

跳出縣域范圍，從市域來統籌全市發(fā)展，顯得至關重要。

實際上，早在2012年，作為浙江四大都市圈之一的金義都市區(qū)就成立了，目的是促進金華市區(qū)和其他縣（市）間的融合發(fā)展，進而帶動整個浙中城市群發(fā)展。

但在曾剛看來，近年來金華城市定位一直不清晰，導致城市發(fā)展不佳，只處于“浙中”水平，難以撐起浙江“第四極”。

曾剛建議，金華應加強市級統籌調控能力，并提升金義主軸對都市區(qū)整體發(fā)展的帶動能力。具體而言，規(guī)模效應明顯、中心性突出的交通物流產業(yè)作為可以抓手。

早在2022年，金華設定未來五年發(fā)展目標，除了經濟總量突破萬億元，更著重強調了樞紐功能——

到2027年，聯通內外市場、鏈接全球資源的綜合樞紐全面形成，成為浙江乃至長三角地區(qū)突出開放主導、體現樞紐作用、引領區(qū)域發(fā)展的重要節(jié)點城市和新增長極。

今年4月，金華舉行國際陸港樞紐建設推進大會，表示要加快建設立足華東、輻射全國、聯通世界的國際陸港樞紐。

會上，浙江省交通運輸廳黨組書記、廳長蔡洪表示，金華在浙江全省區(qū)位特殊、地位突出，對加快建設高水平交通強省有著重要牽引帶動作用，希望金華努力把國際陸港樞紐打造成為開放樞紐的標桿示范。

日前發(fā)布的《規(guī)劃》，進一步明確了國際陸港樞紐的實現路徑?！兑?guī)劃》提出“一軸兩核三區(qū)多點”的陸港樞紐架構體系，依托金義發(fā)展主軸，形成義甬舟、金麗溫兩條開放大通道，對接寧波舟山港、溫州港、臺州港，促進與長三角城市群的高效聯通。

根據《規(guī)劃》，金華力爭到2035年，國際鐵路直達班列達1萬列，國際鐵海聯運達200萬標箱。

對內融合

作為金華經濟重鎮(zhèn)，義烏發(fā)展正遇上貨運能力不足的“攔路虎”。當地反映，跨境小包無法本地組貨、本地發(fā)貨，大部分需要從杭州、上海等地中轉，費時費錢，抵沖了競爭優(yōu)勢。

類似的情況也發(fā)生在鐵路上。金華市中歐班列運能始終呈飽和狀態(tài)，集卡常在車站內排長隊等待裝卸，不少集裝箱不得不改走公路，提升運能已迫在眉睫。

曾剛表示，金華下轄區(qū)縣有旺盛的貨運需求，但中心市區(qū)物流服務能力跟不上，說明金華交通物流樞紐性的不足。

圖片來源：金華發(fā)布

建設國際陸港樞紐，正是交通先行，對內破“散”促“聚”。

《規(guī)劃》提到，要形成完善的市域集疏運干線網。具體而言，重點是拓寬加密現有路網，按照集疏運干線“合理繞越城區(qū)、促進客貨分離，高效覆蓋產業(yè)平臺，實現公鐵水空樞紐便捷互聯”功能要求，規(guī)劃形成高效輻射、便捷銜接的集疏運體系。

今年兩會上，金華市交通運輸局局長張群環(huán)透露，為暢通陸港內循環(huán)，金華將上馬縱一路、縱二路、金麗溫高速等項目，將進港通道聯通起來，實現“物暢其流”。目前，相關路段已啟動快速化改造。

此外，樞紐建設的一項標志性工程，主要服務義烏國際貿易商都和金義都市區(qū)的金義國際機場也進入了公開招標階段。

據了解，金華近些年在國際陸港樞紐的交通項目建設上，已經有了不少前期投入。

據浙江省財政廳今年8月披露，截至目前，金華全市累計投入164.79億元用于支持陸港交通基礎設施建設，涉及重大項目38個。2024年以來，金華市累計完成綜合交通投資151.3億元，同比增長48%。

與發(fā)達地區(qū)相比，金華市域交通的樞紐性、多種交通方式之間的通透性，以及物流網的融通性比較差，離“內陸開放樞紐中心城市”的定位還有一定距離。

但曾剛提到，浙江公共交通建設項目是向民間資本開放的。一個例子是，今年9月6日，國家混合所有制改革試點和社會資本投資鐵路示范項目——杭州至溫州高鐵開通運營。2017年，杭溫高鐵正式啟動建設，工程分為兩期。其中，一期義烏至溫州段首次嘗試由民營企業(yè)作為社會資本方控股投資建設，占股51%。

曾剛表示，浙江地方交通項目向民資開放的嘗試效果比較好，這種模式有利于金華等地在較短時間內補上交通短板。

對外集散

建設“國際陸港樞紐”，金華不僅要對內實現“融”和“合”，也要對外實現“集”和“散”，不斷提升城市“樞紐”功能。

日前，“義新歐”中歐班列迎來了開行十周年。目前“義新歐”中歐班列輻射50余個亞歐國家和地區(qū)，通達160多座城市。出口貨源結構也從運行初期的小商品、日用百貨、五金工具，逐漸向光伏組件、新能源汽車等高附加值、高科技產品轉型。

圖片來源：義烏發(fā)布

但相比海鐵聯運集裝箱年運量破百萬的寧波舟山港，每年6萬多的標箱義烏中歐班列，運量明顯不夠看。對比重慶、西安等陸港，義烏中歐班列的運量發(fā)展也遠不算迅速。

“陸港不僅要服務本地，還要讓周邊地區(qū)甚至鄰省的貨物也集聚過來，這才算得上是樞紐?！痹谠鴦偪磥?，對標國際國內一流樞紐城市，金華目前只算得上“樞紐節(jié)點”，還稱不上“樞紐中心”，應進一步加強對外的開放性、連通性。

這一點，在《規(guī)劃》中也有體現。圍繞國際國內市場，《規(guī)劃》對各市區(qū)縣做了分工。

中心城區(qū)、義烏依托華東國際聯運港、義烏國際陸港“兩核”，作為金華國際陸港主窗口和樞紐節(jié)點，面向國內國際市場；蘭溪、東陽、永康三區(qū)，為“兩核”提供集結分撥服務，以國內及區(qū)域市場為主，打造成專業(yè)型物流分撥基地。

曾剛特別提到，金華競爭浙江“第四極”，產業(yè)明顯弱于其他三地，但其地處浙西南的區(qū)位優(yōu)勢是一大亮點，應充分利用。曾剛建議，金華應跟周邊的省市聯合起來共建一些項目。

“江西、福建都想搭上長三角一體化的‘動車’，金華應該利用浙江的制度創(chuàng)新成果，拓展自身對周邊省市的影響力?！痹鴦偙硎?，金華處于長三角輻射江西、福建的橋梁位置，有獨到的區(qū)位條件優(yōu)勢。他提議，金華可以借鑒南京“徽京”的發(fā)展模式，將周圍省市作為產業(yè)腹地。

以低空產業(yè)為例，日前，金華市國際陸港樞紐建設現場推進會暨低空經濟高質量發(fā)展工作部署會在蘭溪舉行，將加快國際陸港樞紐提能升級和推進低空經濟高質量發(fā)展，一同作為金華明年國際陸港樞紐建設的主要工作。

在曾剛看來，江西有民航產業(yè)的技術優(yōu)勢，金華則有市場組織能力優(yōu)勢。遠離長三角核心區(qū)，金華的空域資源也更豐裕。布局低空經濟，金華可以把長三角核心區(qū)的市場、外圍省市的技術、自身的空域資源結合起來，做一些動作。

“國際陸港樞紐”建設，所涉區(qū)域廣泛、事項龐雜。金華必須統籌協調，“一盤棋”推進，才能找到“內陸開放”的破題之路。

記者|劉旭強

編輯|程鵬?楊歡?杜恒峰

校對|劉小英

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