東北首個省域副中心，憑什么是它？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：吉林市旅游局官微

“東北好起來了”，這樣的聲音今年明顯多了不少。

從數(shù)據(jù)上看，今年一季度，吉林、黑龍江、遼寧三省份經(jīng)濟(jì)增速均跑贏全國，其中，吉林省GDP同比增長6.5%，高于全國1.2個百分點(diǎn)，增速排名全國第一。

吉林省喊出，推動全省“全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破”。總要有地方先支棱起來，省會長春經(jīng)濟(jì)首位度多年居于全國首位，而在長春以外，吉林市成了省上的“第二選項”。

日前，吉林市作為主角出現(xiàn)在“推動吉林（?。┤嬲衽d率先突破”系列主題新聞發(fā)布會的第二場上。吉林市委副書記、市長王吉介紹，吉林市正以“一個中心，四個基地”為發(fā)展目標(biāo)，其中“一個中心”是指“打造省域副中心”。

據(jù)中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長秦尊文觀察，在東北三省中，遼寧官方尚無省域副中心城市的明確安排，黑龍江則提出打造齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和大慶4個區(qū)域中心城市，同樣未提及省域副中心城市。換言之，吉林市也是東北三省中首個省內(nèi)明確的省域副中心城市。

對于吉林市，外界的認(rèn)知大多停留在“全國唯一省市同名城市”和“吉林省前省會城市”。去年，吉林市GDP為1583.7億元，雖為吉林省第二大城市，但在東北三省當(dāng)中體量仍然偏小。

支撐起東北“首個”省域副中心，吉林市憑什么？而在它之后，東北是否會有更多的副中心出現(xiàn)？

突圍者

吉林全省一季度GDP增速，領(lǐng)跑全國。

相同的一幕曾出現(xiàn)在去年：2023年一季度，吉林省GDP同比增長8.2%，高于全國3.7個百分點(diǎn)，居全國各省區(qū)市第一位。

連續(xù)2年一季度增速拔得頭籌，在外界看來，也是從2022年疫情中修復(fù)后，在高基數(shù)水平下持續(xù)了高速增長態(tài)勢。

在實(shí)現(xiàn)“開門紅”之后，吉林省2023年全年GDP增速達(dá)到6.3%，在全國省份中居于第七位。更難得的是，去年吉林省常住人口凈流入4.3萬人，為近13年首次止跌回升。

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，吉林省還期望在東北全面振興中實(shí)現(xiàn)率先新突破。有了搶先一步的決心，如何轉(zhuǎn)化為具體的行動？

首先是做強(qiáng)省會長春。早在2016年，長春就曾喊出“加快向萬億俱樂部邁進(jìn)”的口號，此后，“到2025年，力爭把長春建設(shè)成為常住人口超1000萬、經(jīng)濟(jì)總量邁向萬億元的特大型現(xiàn)代化城市”更被寫進(jìn)吉林省“十四五”規(guī)劃綱要當(dāng)中。

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去年，長春GDP為7002.1億元，增速為6.6%，更多是在2022年受疫情影響經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的“回正”。尚未回歸2021年GDP歷史最高值7013.12億元。同年，長春常住人口為910.19萬人，同比增長3.5萬人，要在明年完成“雙萬”目標(biāo)存在一定難度。

吉林省有意尋找第二個增長點(diǎn)，視線被投向省域第二大城市吉林市身上。

2022年，吉林省召開省委十二屆二次全會，提出吉林省“有責(zé)任在東北全面振興中率先實(shí)現(xiàn)新突破”，并同期提出“支持吉林市打造全省副中心城市”。

隨后，吉林市進(jìn)一步提到，將力爭經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入東北地級城市前兩位，形成一批在全國、全省具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，并就“依托‘長吉一體化’協(xié)同發(fā)展打造全省副中心”出臺“十大行動”。

此舉對于當(dāng)時的吉林市具有“里程碑意義”。此前，吉林市GDP出現(xiàn)多年下滑，從2016年的2453.51億元逐步減少至2019年的1416.56億元，到2021年也僅恢復(fù)至1549.98億元。在吉林省社科院副院長丁曉燕看來，在省域副中心的新定位下，吉林市能迎來新的發(fā)展契機(jī)。

而從吉林全省來看，一個新的省域副中心也頗為重要。在東北三省中，遼寧有沈陽和大連“雙子星”，黑龍江則有大慶向GDP3000億元進(jìn)發(fā)，在省會哈爾濱外支撐起另一個增長極。如丁曉燕所說，吉林省也需要通過打造省域副中心，進(jìn)一步優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

眼下，吉林市已然出現(xiàn)突圍可能。去年，吉林市GDP成功實(shí)現(xiàn)6.7%的增速，30年以來首次在吉林省排名年度第一。

平衡手

在長春和吉林兩座城市之間，還存在關(guān)于“強(qiáng)省會戰(zhàn)略”與建設(shè)“副中心”的抉擇。

長春的省會首位度多年居于全國首位。去年，盡管已經(jīng)有所下降，但長春GDP占全省的比值仍有51.7%，繼續(xù)蟬聯(lián)首位。

省會主導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不止體現(xiàn)在規(guī)模上。作為老工業(yè)基地的吉林省，汽車制造業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，2022年營業(yè)收入為5638.7億元，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收之比為41.6%，而長春工業(yè)也幾乎“同構(gòu)”，2022年汽車制造業(yè)營業(yè)收入為4337.7億元，貢獻(xiàn)了全省汽車制造業(yè)的76.9%，占全市規(guī)上企業(yè)營收之比也達(dá)到60.6%。

秦尊文曾指出，過去，一些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴省會城市，在短期可以迅速做大省會。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，需要采取措施來解決失衡狀態(tài)。

一個典型的例子是，2022年，長春受疫情影響最為嚴(yán)重，項目一度基本全部停工，導(dǎo)致其成為當(dāng)年經(jīng)濟(jì)下滑速度最快的城市之一。而由于長春占全省經(jīng)濟(jì)比重較高，連帶吉林省成為當(dāng)年全國僅有的兩個經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的省份之一。

事實(shí)上，吉林省很早就在推動長春從虹吸向輻射轉(zhuǎn)變。2019年，吉林省制定“一主六雙”戰(zhàn)略規(guī)劃，其中，作為“一主”的長春經(jīng)濟(jì)圈包括長春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、梅河口共35個縣（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)總量占全省84%，將率先打造2萬億區(qū)域經(jīng)濟(jì)體；而“六雙”也均與長春相關(guān)，以省會帶動全省各領(lǐng)域各層面的發(fā)展。

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吉林市也一直是被輻射帶動的對象。

同樣在2019年，《長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》規(guī)劃綱要出爐，將“長吉一體化”作為長春經(jīng)濟(jì)圈核心陣地納入“一主六雙”規(guī)劃，提出“在發(fā)揮長春核心城市地位的同時，提升吉林核心城市能級，按照省域副中心城市發(fā)展定位，加快與長春市‘對進(jìn)’發(fā)展”。

當(dāng)時，在外界看來，做大做強(qiáng)省會長春仍是主要考量。而對于眼下的吉林省來說，通過吉林市打造一個新的增長極顯得更為重要。

丁曉燕認(rèn)為，在長吉一體化協(xié)同發(fā)展之外，吉林市更需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，與長春錯位發(fā)展，基于自身石化產(chǎn)業(yè)和冰雪經(jīng)濟(jì)培育生產(chǎn)力新動能。

而據(jù)秦尊文分析，雖然過去的一種構(gòu)想是，省域副中心與省會城市相隔一定距離，在全省范圍內(nèi)各自發(fā)揮對一個片區(qū)的帶動作用，典型例子是廣東的三個省域副中心湛江、珠海和汕頭，分別帶動粵西、粵東和珠西。

對于吉林省來說，省域副中心也可以在協(xié)助省會的同時，帶動全省的發(fā)展，比如吉林市就可以偏重于帶動全省南側(cè)、東側(cè)的發(fā)展。

增長極

不可忽視的是，與全國其他省域副中心相比，吉林市經(jīng)濟(jì)體量仍然較小，輻射帶動力不強(qiáng)?；谟邢薜某鞘心芗?，吉林市能做些什么？

在丁曉燕看來，吉林市近年來培育引進(jìn)了一系列新興產(chǎn)業(yè)項目，有助于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模、加快經(jīng)濟(jì)增速。

比如，作為吉林市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的石化產(chǎn)業(yè)，2022年落地了總投資339億元的中國石油吉林石化公司轉(zhuǎn)型升級項目，即將于明年6月投產(chǎn)。這是新中國成立以來吉林省單體投資最大的工業(yè)項目，亦將推動當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)綠色數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

更有想象空間的是碳纖維領(lǐng)域。碳纖維是多個新興產(chǎn)業(yè)的重要材料，在風(fēng)電、光伏、無人機(jī)和汽車輕量化等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。

據(jù)吉林市市長王吉介紹，吉林市碳纖維產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，近三年產(chǎn)值增長6倍以上，實(shí)現(xiàn)碳纖維原絲產(chǎn)能全球第一、碳絲產(chǎn)能全國第一的兩個“1”發(fā)展態(tài)勢，并將推動全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值在“十五五”末達(dá)到千億級規(guī)模。

由此，通過發(fā)揮吉林市制造業(yè)所長、培育新興增長點(diǎn)，有望推動全省制造業(yè)多元化發(fā)展；而在秦尊文看來，通過與省內(nèi)城市的聯(lián)動協(xié)同，整合優(yōu)勢、延長鏈條，還能進(jìn)一步重塑全省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)地理。

圖片來源：吉林市旅游局官微

近期，圖們江出?？谠俅问艿疥P(guān)注。中國社科院美國研究所研究員李枏此前發(fā)文分析稱，以圖們江出?？跒槠鯔C(jī)，可以為琿春開辟一條通往日本海的通道，縮短東北三省與俄、朝、韓、日等國的貨物運(yùn)輸距離，提升貿(mào)易水平，帶動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也將促進(jìn)相關(guān)國家的對外貿(mào)易進(jìn)程。

緊鄰沿邊的吉林市，有望先一步獲得合作機(jī)遇。2009年，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，構(gòu)建了以琿春為開放窗口，延吉、龍井、圖們?yōu)殚_放前沿，長春、吉林為主要依托的開放機(jī)制。在秦尊文看來，去年，在對俄貿(mào)易帶動下，東北三省外貿(mào)就已出現(xiàn)高速增長，伴隨圖們江出?？诘耐七M(jìn)，吉林市的裝備制造貨物有望進(jìn)一步向東北亞地區(qū)出口。

服務(wù)業(yè)同樣也能形成一條帶狀增長極。

據(jù)秦尊文分析，長春市和吉林市的旅游資源存在差異，與長春更具歷史人文氣息的偽滿皇宮博物院、長春國際影都等景點(diǎn)相比，吉林市則更具自然韻味，特別是冰雪旅游特色突出。

比如，吉林霧凇被稱為“中國四大氣象奇觀”，當(dāng)?shù)厥澜珥敿壏垩┮才c冰雪運(yùn)動格外適配。而與坐擁長白山的延邊串聯(lián)起自然景觀旅游帶，能夠共同推動全省萬億旅游業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

而吉林市對于省域副中心的探索，也將可能是東北實(shí)現(xiàn)新突破的有益嘗試。

“東北振興的問題，和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展不夠有一定關(guān)系。發(fā)展省域副中心城市是一條出路，吉林市實(shí)現(xiàn)了零的突破，未來東北一定還會出現(xiàn)更多副中心。”秦尊文如是說道。