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經(jīng)濟第一大省“斷檔”,押注“三非”城市?

每日經(jīng)濟新聞 2024-07-13 00:24:00

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 何小桃    

深圳還在加速朝東、西方向拓展。

深中通道正式開通,令“深圳向西”的箭頭更加明確;不久前,深汕特別合作區(qū)投促大會上,比亞迪增資65億元的汽車工業(yè)園三期簽約,則進(jìn)一步加粗了“深圳向東”的線條。

一個新的問題是:深莞惠都市圈的“老伙計”怎么辦?

就在不久前,廣東從全省層面推動新一輪經(jīng)濟地理格局重塑,著力點被放在惠州。根據(jù)省委、省政府對外公布的《關(guān)于支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系?打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的意見》,惠州不僅成為廣東在針對單獨地市發(fā)展意見中唯一定位“新增長極”的城市,更是唯一非萬億、非經(jīng)濟特區(qū)、非省域副中心的“三非”城市。

惠州有何特別之處?去年,惠州GDP經(jīng)初步核算為5639.68億元,居于全省第五,前四城市均已突破萬億,作為廣東萬億候補,惠州“斷檔”明顯。與之對比,在經(jīng)濟總量僅次于廣東的江蘇,位居第五的常州去年GDP已破萬億。

在外界看來,惠州最大的吸引點在于“地”?;葜萃恋孛娣e約占整個大灣區(qū)的1/5,相當(dāng)于廣深莞三市土地面積之和,但土地開發(fā)強度僅為11%左右,海域面積更是廣深莞三市海域面積的3倍多。

但要補上廣東萬億城市的“斷層”,擔(dān)起全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極,光靠“地”顯然不夠,惠州該如何探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局?

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萬億目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)是惠州的代表性標(biāo)簽。

與現(xiàn)有經(jīng)濟體量相比,惠州工業(yè)表現(xiàn)顯得格外突出。早在2021年,惠州工業(yè)總產(chǎn)值就已突破萬億,成為廣東第五個萬億工業(yè)城市。根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)計,到2025年全市工業(yè)總產(chǎn)值還將進(jìn)一步突破2萬億元。

聚焦細(xì)分領(lǐng)域,在暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛看來,惠州石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)比較成型,是打造全省新增長極的重要基礎(chǔ)。

近年來,惠州反復(fù)提出,要打造更具核心競爭力的石化能源新材料、電子信息兩大萬億元級產(chǎn)業(yè)集群,這一目標(biāo)也被寫進(jìn)上述意見當(dāng)中。

而對比此前廣東針對汕頭、湛江、佛山、東莞出臺的相關(guān)文件,除東莞曾被賦予打造電子信息一大萬億級產(chǎn)業(yè)的目標(biāo),其余城市均無明確的萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

惠州瞄準(zhǔn)萬億產(chǎn)業(yè)的底氣從何而來?

數(shù)據(jù)顯示,去年,惠州電子信息和石化能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到5266億元和3479億元,兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超65%。

按照規(guī)劃,到2025年,電子信息和石化能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將分別達(dá)8500億元、6000億元,為打造2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群奠定堅實基礎(chǔ)。

在高增長預(yù)期的背后,同為受周期影響明顯的兩大產(chǎn)業(yè),如今在惠州呈現(xiàn)出上升的跡象。

今年初,珠三角多市經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)“開門紅”,電子信息產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇被認(rèn)為是主要因素之一。一季度,廣東電子信息增速同比增速達(dá)到18.2%,同比驟然攀升近15個百分點,扭轉(zhuǎn)一年多稍顯頹勢的局面。其中,深莞惠增長尤為突出,深圳、東莞電子信息制造業(yè)同比分別增長16.7%和22.4%,惠州電子行業(yè)也增長15.9%。

根據(jù)廣東省工信廳電子信息工業(yè)處處長藍(lán)艾青此前分析,今年以來,全球貿(mào)易呈現(xiàn)回暖跡象,東南亞、拉美等新興國家市場需求擴張,包括手機、彩電等在內(nèi)的消費電子市場內(nèi)外需求逐步改善,人工智能、衛(wèi)星通信、折疊屏等新技術(shù)驅(qū)動行業(yè)迭代和創(chuàng)新,在促消費、設(shè)備更新等政策推動下,廣東電子信息業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定向好的態(tài)勢明顯。

如果說電子信息產(chǎn)業(yè)是深莞惠三市共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的代名詞,那么在石化能源新材料產(chǎn)業(yè)上,則更能展現(xiàn)出惠州因產(chǎn)而興、隨產(chǎn)業(yè)起伏而螺旋上升的獨特歷程。

惠州石化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵起點是中海殼牌項目的落地?;葜菔兹问形瘯涏嚾A軒曾回憶,上世紀(jì)80年代,深圳剛從惠陽地區(qū)劃出并設(shè)立經(jīng)濟特區(qū),當(dāng)時的惠陽地區(qū)一度面臨“沒有工業(yè)”的發(fā)展瓶頸。同一時期,中海殼牌在華南考察選址,并與東莞對接,惠陽地區(qū)頗具魄力地將項目“搶”了過來,并由此造就了“80年代看深圳,90年代看惠州”的說法。

但“無中生有”之后,惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。由于種種原因,經(jīng)歷12年談判,2000年中海殼牌項目才正式簽約落戶大亞灣;10余年后,由于缺乏后續(xù)石化大項目投產(chǎn)和石油價格持續(xù)走低,惠州也經(jīng)歷了數(shù)年石化產(chǎn)業(yè)負(fù)增長。

一個新的節(jié)點出現(xiàn)在2020年。自當(dāng)年起,埃克森美孚化工綜合體、恒力(惠州)PTA項目和中海殼牌惠州三期乙烯項目等龍頭石化項目先后開工,帶動惠州石化產(chǎn)業(yè)再度迎來發(fā)展機遇期。

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重構(gòu)“底盤”

惠州“突圍”的另一個關(guān)鍵落在對深合作上。

去年底,《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施,惠州全域入圈;今年4月,《惠州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2024年工作要點》對外發(fā)布,以52項措施推動惠州深度融深融灣。對接深圳仍是惠州發(fā)展的重要優(yōu)勢,對于打造新增長極,“支持惠州與深圳在更大范圍、更深層次加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作,加快承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)”同樣也是重點。

但從近期多則消息來看,惠深通道聯(lián)通似乎慢了一步。

先是佛莞城際即將開通運營之際,惠州交通運輸局回復(fù)市民問詢時提到,惠莞深城際惠州段仍處于前期各項工作的推進(jìn)當(dāng)中,惠州與廣州的城際鐵路聯(lián)通明顯快于惠州與深圳;后是深圳發(fā)改委回復(fù)網(wǎng)友問詢時提到,深圳軌道交通14號線延長線暫時無法啟動建設(shè),“深惠地鐵”也暫時“擱淺”。

在此情形下,惠州要通過做強產(chǎn)業(yè),重構(gòu)深莞惠合作“底盤”。

早在十余年前,時任惠州市委副秘書長、政研室主任鄔柳成就曾分析指出,推動惠州參與深莞惠協(xié)作,有賴于其融入?yún)f(xié)作的戰(zhàn)略?!爸挥屑任⒂纸邮茌椛洌拍墚a(chǎn)生有機融合,否則就是一廂情愿的‘單邊戰(zhàn)略’”。

大灣區(qū)城市的協(xié)同邏輯,又恰好是一種注重“雙向奔赴”的產(chǎn)業(yè)邏輯。我們曾討論過,大灣區(qū)與國際灣區(qū)聯(lián)通方式有所差異,比起因通道和高校形成網(wǎng)狀鏈接的硅谷,大灣區(qū)的聯(lián)通更多是一種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通,換言之,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要素資源的配置需求對于城市協(xié)作關(guān)系產(chǎn)生了更強的影響。

比如,即便深中通道已建成通車,并不意味著深圳和中山的產(chǎn)業(yè)合作就能迅速成勢。胡剛不久前曾前往中山調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匾呀?jīng)落戶不少用以承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū),但真正落地的項目還比較少,園區(qū)方對于吸引項目也十分急迫。據(jù)他分析,目前深中兩市所處的區(qū)域發(fā)展階段尚以深圳聚集為主,產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)可能還需要長達(dá)數(shù)年時間釋放。

在這一點上,惠州也不乏教訓(xùn)。此前有當(dāng)?shù)孛襟w分析,過去,由于認(rèn)為“大樹底下好乘涼”,惠州曾在發(fā)展上依賴深圳,耽于守成,在產(chǎn)業(yè)承接中落于下風(fēng),即便深圳發(fā)展到一定階段后,制造業(yè)呈現(xiàn)“溢出效應(yīng)”,但一些“三來一補”制造加工企業(yè)并沒有選擇惠州。

對于承接方來說,只有具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),理論上的深圳“外溢”才可能變成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)延伸。眼下,惠州已經(jīng)找到扭轉(zhuǎn)過去失誤局面的施力點。

一個極具代表性的例子是,基于惠州電子信息和石化能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群的融合,一個新能源電池的產(chǎn)業(yè)集群在惠州加速成型,其中一部分原因正是由于比亞迪、欣旺達(dá)、拓邦電子等深圳、東莞新能源電池產(chǎn)業(yè),將產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到惠州,構(gòu)成了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的重要組成部分。去年,惠州新能源電池產(chǎn)值達(dá)1175億元,成為惠州又一產(chǎn)業(yè)增長點。

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新增長極

如果站在整個廣東當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢來看,此次對惠州的新一輪謀劃,意義還不止于提升城市經(jīng)濟、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的既有目標(biāo)。

在2020年《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2021—2025年)》發(fā)布三年后,《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2023-2025年)》對外發(fā)布。如此密集出臺文件,足見廣東對綠色石化產(chǎn)業(yè)的重視程度。

一個原因如中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升分析,石化產(chǎn)品和石化材料不僅關(guān)系到人們的衣食住行等日常生活,而且涉及高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及航空航天和國防軍工等國家安全領(lǐng)域。

比如,高端精細(xì)化學(xué)品和專用化學(xué)品關(guān)系到廣東省乃至全國電子信息、新能源、高端制造領(lǐng)域是否會被“卡脖子”;化工新材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、高端涂料和膜材料等,直接關(guān)系到廣東省乃至全國的汽車、軌道交通、大飛機、新能源、無人機以及船舶等高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造水平。

而惠州恰能充當(dāng)整個大灣區(qū)制造業(yè)上游材料創(chuàng)新的重要源頭。

在廣東全省的五個石化基地中,惠州大亞灣是唯一的國家重點建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。2019年,時任惠州市委書記李貽偉曾提到,隨著美孚、殼牌兩大項目落地,惠州在石化新能源的上游布局基本能完成80%,煉油能力將會進(jìn)入世界前10。

在他看來,“在未來的國際競爭中,中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級將面對兩大核心難題,一個是設(shè)備,另外一個是原材料。珠三角作為廣東的制造基地,這方面同樣是短板,惠州要在化工類原材料的發(fā)展上,做出自己的貢獻(xiàn)。”

從某種意義上說,通過“聯(lián)動全省石化產(chǎn)業(yè)”,惠州“新增長極”的定位還包含了更多內(nèi)容,比如,從材料和能源領(lǐng)域賦能全省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,從而探索出新的增長動力。

而與此類似,同樣受到外界關(guān)注的是,惠州能否轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,進(jìn)一步找到增長的內(nèi)生動力?

與珠三角城市民營經(jīng)濟發(fā)展策略不盡相同的是,惠州更傾向于依賴本地國企和引進(jìn)大項目,并以此建立起如今的產(chǎn)業(yè)體系。

在胡剛看來,如今,比起承接已經(jīng)有一定體量的項目,惠州更需要設(shè)法吸引創(chuàng)新型企業(yè),在現(xiàn)有“深圳研發(fā)、惠州制造”框架中找到新的突破口。

他舉例說到,在硅谷,不少創(chuàng)新型企業(yè)傾向于在舊金山之外的灣區(qū)城市扎根,這些城市創(chuàng)業(yè)成本較低,能解決創(chuàng)新型企業(yè)初期的資金問題,并且不同于大城市的景觀環(huán)境格外受創(chuàng)業(yè)者歡迎,反而有助于創(chuàng)業(yè)文化的形成。

一種觀點是,如果把廣深科技創(chuàng)新走廊看作廣東創(chuàng)新發(fā)展的“第一島鏈”,那么惠州就處在“第二島鏈”上,對剛剛孵化出來的成長型創(chuàng)新企業(yè)有較大的吸引力。

關(guān)鍵要研究如何打通跟“第一島鏈”的連接點,讓更多的創(chuàng)新資源在惠州聚起來、活起來。

記者|楊棄非

編輯|何小桃 杜波

校對|趙慶

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