經(jīng)濟(jì)第一大省“斷檔”，押注“三非”城市？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

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深圳還在加速朝東、西方向拓展。

深中通道正式開通，令“深圳向西”的箭頭更加明確；不久前，深汕特別合作區(qū)投促大會(huì)上，比亞迪增資65億元的汽車工業(yè)園三期簽約，則進(jìn)一步加粗了“深圳向東”的線條。

一個(gè)新的問題是：深莞惠都市圈的“老伙計(jì)”怎么辦？

就在不久前，廣東從全省層面推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)地理格局重塑，著力點(diǎn)被放在惠州。根據(jù)省委、省政府對(duì)外公布的《關(guān)于支持惠州加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的意見》，惠州不僅成為廣東在針對(duì)單獨(dú)地市發(fā)展意見中唯一定位“新增長極”的城市，更是唯一非萬億、非經(jīng)濟(jì)特區(qū)、非省域副中心的“三非”城市。

惠州有何特別之處？去年，惠州GDP經(jīng)初步核算為5639.68億元，居于全省第五，前四城市均已突破萬億，作為廣東萬億候補(bǔ)，惠州“斷檔”明顯。與之對(duì)比，在經(jīng)濟(jì)總量僅次于廣東的江蘇，位居第五的常州去年GDP已破萬億。

在外界看來，惠州最大的吸引點(diǎn)在于“地”?；葜萃恋孛娣e約占整個(gè)大灣區(qū)的1/5，相當(dāng)于廣深莞三市土地面積之和，但土地開發(fā)強(qiáng)度僅為11%左右，海域面積更是廣深莞三市海域面積的3倍多。

但要補(bǔ)上廣東萬億城市的“斷層”，擔(dān)起全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極，光靠“地”顯然不夠，惠州該如何探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局？

萬億目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)無疑是惠州最具代表性的標(biāo)簽。

與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量相比，惠州工業(yè)表現(xiàn)顯得格外突出。早在2021年，惠州工業(yè)總產(chǎn)值就已突破萬億，成為廣東第五個(gè)萬億工業(yè)城市。根據(jù)當(dāng)?shù)仡A(yù)計(jì)，到2025年全市工業(yè)總產(chǎn)值還將進(jìn)一步突破2萬億元。

聚焦細(xì)分領(lǐng)域，在暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡剛看來，惠州石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)比較成型，是打造全省新增長極的重要基礎(chǔ)。

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近年來，惠州反復(fù)提出，要打造更具核心競爭力的石化能源新材料、電子信息兩大萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，這一目標(biāo)也被寫進(jìn)上述意見當(dāng)中。而對(duì)比此前廣東針對(duì)汕頭、湛江、佛山、東莞出臺(tái)的相關(guān)文件，除東莞曾被賦予打造電子信息一大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，其余城市均無明確的萬億產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

惠州瞄準(zhǔn)萬億產(chǎn)業(yè)的底氣從何而來？

數(shù)據(jù)顯示，去年，惠州電子信息和石化能源新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到5266億元和3479億元，兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超65%。按照規(guī)劃，到2025年，電子信息和石化能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值將分別達(dá)8500億元、6000億元，為打造2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

而在高增長預(yù)期的背后，同為受周期影響明顯的兩大產(chǎn)業(yè)，如今在惠州呈現(xiàn)出上升的跡象。

今年初，珠三角多市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)“開門紅”，電子信息產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇被認(rèn)為是主要因素之一。一季度，廣東電子信息增速同比增速達(dá)到18.2%，同比驟然攀升近15個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)一年多稍顯頹勢(shì)的局面。其中，深莞惠增長尤為突出，深圳、東莞電子信息制造業(yè)同比分別增長16.7%和22.4%，惠州電子行業(yè)也增長15.9%。

根據(jù)廣東省工信廳電子信息工業(yè)處處長藍(lán)艾青此前分析，今年以來，全球貿(mào)易呈現(xiàn)回暖跡象，東南亞、拉美等新興國家市場(chǎng)需求擴(kuò)張，包括手機(jī)、彩電等在內(nèi)的消費(fèi)電子市場(chǎng)內(nèi)外需求逐步改善，人工智能、衛(wèi)星通信、折疊屏等新技術(shù)驅(qū)動(dòng)行業(yè)迭代和創(chuàng)新，在促消費(fèi)、設(shè)備更新等政策推動(dòng)下，廣東電子信息業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)明顯。

如果說電子信息產(chǎn)業(yè)是深莞惠三市共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史的代名詞，那么在石化能源新材料產(chǎn)業(yè)上，則更能展現(xiàn)出惠州因產(chǎn)而興、隨產(chǎn)業(yè)起伏而螺旋上升的獨(dú)特歷程。

惠州石化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵起點(diǎn)是中海殼牌項(xiàng)目的落地?；葜菔兹问形瘯涏嚾A軒曾回憶，上世紀(jì)80年代，深圳剛從惠陽地區(qū)劃出并設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，當(dāng)時(shí)的惠陽地區(qū)一度面臨“沒有工業(yè)”的發(fā)展瓶頸。同一時(shí)期，中海殼牌在華南考察選址，并與東莞對(duì)接，惠陽地區(qū)頗具魄力地將項(xiàng)目“搶”了過來，并由此造就了“80年代看深圳，90年代看惠州”的說法。

但“無中生有”之后，惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。由于種種原因，經(jīng)歷12年談判，2000年中海殼牌項(xiàng)目才正式簽約落戶大亞灣；10余年后，由于缺乏后續(xù)石化大項(xiàng)目投產(chǎn)和石油價(jià)格持續(xù)走低，惠州也經(jīng)歷了數(shù)年石化產(chǎn)業(yè)負(fù)增長。

一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在2020年。自當(dāng)年起，?？松梨诨ぞC合體、恒力（惠州）PTA項(xiàng)目和中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目等龍頭石化項(xiàng)目先后開工，帶動(dòng)惠州石化產(chǎn)業(yè)再度迎來發(fā)展機(jī)遇期。

重構(gòu)“底盤”

惠州“突圍”的另一個(gè)關(guān)鍵落在對(duì)深合作上。

去年底，《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，惠州全域入圈；今年4月，《惠州市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2024年工作要點(diǎn)》對(duì)外發(fā)布，以52項(xiàng)措施推動(dòng)惠州深度融深融灣。對(duì)接深圳仍是惠州發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，對(duì)于打造新增長極，“支持惠州與深圳在更大范圍、更深層次加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)建設(shè)”同樣也是重點(diǎn)。

但從近期多則消息來看，惠深通道聯(lián)通似乎慢了一步。

先是佛莞城際即將開通運(yùn)營之際，惠州交通運(yùn)輸局回復(fù)市民問詢時(shí)提到，惠莞深城際惠州段仍處于前期各項(xiàng)工作的推進(jìn)當(dāng)中，惠州與廣州的城際鐵路聯(lián)通明顯快于惠州與深圳；后是深圳發(fā)改委回復(fù)網(wǎng)友問詢時(shí)提到，深圳軌道交通14號(hào)線延長線暫時(shí)無法啟動(dòng)建設(shè)，“深惠地鐵”也暫時(shí)“擱淺”。

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在此情形下，惠州要通過做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)深莞惠合作“底盤”。

早在十余年前，時(shí)任惠州市委副秘書長、政研室主任鄔柳成就曾分析指出，推動(dòng)惠州參與深莞惠協(xié)作，有賴于其融入?yún)f(xié)作的戰(zhàn)略。“只有既吸引、又接受輻射，才能產(chǎn)生有機(jī)融合，否則就是一廂情愿的‘單邊戰(zhàn)略’”。

大灣區(qū)城市的協(xié)同邏輯，又恰好是一種注重“雙向奔赴”的產(chǎn)業(yè)邏輯。我們?cè)懻撨^，大灣區(qū)與國際灣區(qū)聯(lián)通方式有所差異，比起因通道和高校形成網(wǎng)狀鏈接的硅谷，大灣區(qū)的聯(lián)通更多是一種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)通，換言之，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素資源的配置需求對(duì)于城市協(xié)作關(guān)系產(chǎn)生了更強(qiáng)的影響。

比如，即便深中通道已建成通車，并不意味著深圳和中山的產(chǎn)業(yè)合作就能迅速成勢(shì)。胡剛不久前曾前往中山調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)落戶不少用以承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)，但真正落地的項(xiàng)目還比較少，園區(qū)方對(duì)于吸引項(xiàng)目也十分急迫。據(jù)他分析，目前深中兩市所處的區(qū)域發(fā)展階段尚以深圳聚集為主，產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)可能還需要長達(dá)數(shù)年時(shí)間釋放。

在這一點(diǎn)上，惠州也不乏教訓(xùn)。此前有當(dāng)?shù)孛襟w分析，過去，由于認(rèn)為“大樹底下好乘涼”，惠州曾在發(fā)展上依賴深圳，耽于守成，在產(chǎn)業(yè)承接中落于下風(fēng)，即便深圳發(fā)展到一定階段后，制造業(yè)呈現(xiàn)“溢出效應(yīng)”，但一些“三來一補(bǔ)”制造加工企業(yè)并沒有選擇惠州。

對(duì)于承接方來說，只有具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，理論上的深圳“外溢”才可能變成現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)延伸。眼下，惠州已經(jīng)找到扭轉(zhuǎn)過去失誤局面的施力點(diǎn)。

一個(gè)極具代表性的例子是，基于惠州電子信息和石化能源新材料兩大產(chǎn)業(yè)集群的融合，一個(gè)新能源電池的產(chǎn)業(yè)集群在惠州加速成型，其中一部分原因正是由于比亞迪、欣旺達(dá)、拓邦電子等深圳、東莞新能源電池產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到惠州，構(gòu)成了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的重要組成部分。去年，惠州新能源電池產(chǎn)值達(dá)1175億元，成為惠州又一產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

新增長極

如果站在整個(gè)廣東當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)來看，此次對(duì)惠州的新一輪謀劃，意義還不止于提升城市經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的既有目標(biāo)。

在2020年《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》發(fā)布三年后，《廣東省發(fā)展綠色石化戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃(2023-2025年)》對(duì)外發(fā)布。如此密集出臺(tái)文件，足見廣東對(duì)綠色石化產(chǎn)業(yè)的重視程度。

一個(gè)原因如中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長傅向升分析，石化產(chǎn)品和石化材料不僅關(guān)系到人們的衣食住行等日常生活，而且涉及高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及航空航天和國防軍工等國家安全領(lǐng)域。

比如，高端精細(xì)化學(xué)品和專用化學(xué)品關(guān)系到廣東省乃至全國電子信息、新能源、高端制造領(lǐng)域是否會(huì)被“卡脖子”；化工新材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、高端涂料和膜材料等，直接關(guān)系到廣東省乃至全國的汽車、軌道交通、大飛機(jī)、新能源、無人機(jī)以及船舶等高端制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造水平。

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而惠州恰能充當(dāng)整個(gè)大灣區(qū)制造業(yè)上游材料創(chuàng)新的重要源頭。

在廣東全省的五個(gè)石化基地中，惠州大亞灣是唯一的國家重點(diǎn)建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。2019年，時(shí)任惠州市委書記李貽偉曾提到，隨著美孚、殼牌兩大項(xiàng)目落地，惠州在石化新能源的上游布局基本能完成80%，煉油能力將會(huì)進(jìn)入世界前10。

在他看來，“在未來的國際競爭中，中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將面對(duì)兩大核心難題，一個(gè)是設(shè)備，另外一個(gè)是原材料。珠三角作為廣東的制造基地，這方面同樣是短板，惠州要在化工類原材料的發(fā)展上，做出自己的貢獻(xiàn)。”

從某種意義上說，通過“聯(lián)動(dòng)全省石化產(chǎn)業(yè)”，惠州“新增長極”的定位還包含了更多內(nèi)容，比如，從材料和能源領(lǐng)域賦能全省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而探索出新的增長動(dòng)力。

而與此類似，同樣受到外界關(guān)注的是，惠州能否轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步找到增長的內(nèi)生動(dòng)力？

與珠三角城市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略不盡相同的是，惠州更傾向于依賴本地國企和引進(jìn)大項(xiàng)目，并以此建立起如今的產(chǎn)業(yè)體系。在胡剛看來，如今，比起承接已經(jīng)有一定體量的項(xiàng)目，惠州更需要設(shè)法吸引創(chuàng)新型企業(yè)，在現(xiàn)有“深圳研發(fā)、惠州制造”框架中找到新的突破口。

他舉例說到，在硅谷，不少創(chuàng)新型企業(yè)傾向于在舊金山之外的灣區(qū)城市扎根，這些城市創(chuàng)業(yè)成本較低，能解決創(chuàng)新型企業(yè)初期的資金問題，并且不同于大城市的景觀環(huán)境格外受創(chuàng)業(yè)者歡迎，反而有助于創(chuàng)業(yè)文化的形成。

一種觀點(diǎn)是，如果把廣深科技創(chuàng)新走廊看作廣東創(chuàng)新發(fā)展的“第一島鏈”，那么惠州就處在“第二島鏈”上，對(duì)剛剛孵化出來的成長型創(chuàng)新企業(yè)有較大的吸引力。關(guān)鍵要研究如何打通跟“第一島鏈”的連接點(diǎn)，讓更多的創(chuàng)新資源在惠州聚起來、活起來。