央媒看四川丨四川綿陽：理念創(chuàng)新助力餐飲分時共享經(jīng)營

前不久，四川省綿陽市市場監(jiān)管局科技城新區(qū)分局辦證大廳迎來了一對年輕的自主創(chuàng)業(yè)者——大學(xué)生小謝和小劉。他們計劃在城區(qū)人流集中的地段，根據(jù)早、中、晚三個時段的消費(fèi)和品種需求，與賣早餐的老陳共用一個經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備，開設(shè)各自的小餐飲店，分別取得各自食品經(jīng)營許可，在不同時段獨(dú)立經(jīng)營米粉、快餐和燒烤，節(jié)約投資成本，最大限度地利用空間和設(shè)施。

這種分時共享的經(jīng)營模式雖然新穎，現(xiàn)行法律卻規(guī)定同一經(jīng)營場所只能申領(lǐng)一個食品經(jīng)營許可證。“這樣的模式有助于大學(xué)生在資金和經(jīng)驗不足的情況下進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但是許可證的申領(lǐng)主體及食品安全主體責(zé)任劃分成為棘手難題。”綿陽科技城新區(qū)市場監(jiān)管分局工作人員表示。

面對餐飲經(jīng)營共享新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，綿陽市市場監(jiān)管局沒有回避這一新問題，而是用“放得活”“管得住”的工作思路，精準(zhǔn)扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展。依托市場監(jiān)管總局的“服務(wù)+監(jiān)管”工作理念，多科室聯(lián)動研討，以“一定二扶三治”策略，成功破解餐飲經(jīng)營共享新業(yè)態(tài)辦證難及后期食品安全監(jiān)管難題，開啟了四川省餐飲食品共享經(jīng)營監(jiān)管新模式。

界定辦證主體，全程跟蹤指導(dǎo)辦理

餐飲分時共享經(jīng)營，簡而言之，是指通過平臺化、集約化的方式，將多家餐飲企業(yè)或個體經(jīng)營者的資源進(jìn)行有效整合，在同一場地早中晚分段經(jīng)營共同開拓市場，盤活資源，帶動就業(yè)。

綿陽市市場監(jiān)管局組織業(yè)務(wù)骨干和律師等多方參與，共同探討達(dá)成共識。三種經(jīng)營項目均為熱食類，比較相近，風(fēng)險相對較低，實(shí)施共享經(jīng)營模式許可是可行的。在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)3個共同經(jīng)營者協(xié)商，由設(shè)施設(shè)備投入者為主體申辦食品經(jīng)營許可證，食品安全協(xié)會指導(dǎo)三者簽食品安全責(zé)任合同，各自獨(dú)立經(jīng)營，共同履行食品安全責(zé)任義務(wù)，對食品經(jīng)營許可證載明的法定代表人負(fù)責(zé)，形成了責(zé)任晰、風(fēng)險共擔(dān)、相互監(jiān)督、合作共贏的利益共同體。在工作人員指導(dǎo)下，老陳他們在綿陽市場監(jiān)管“證照智能導(dǎo)辦平臺”上提交了資料，很快申領(lǐng)了“新”證。

扶持服務(wù)并重，兜底食品責(zé)任安全

“這種新的共享模式，對于如何保障食品安全？我們將加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，建立食品安全員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，幫助他們盡快走入軌道。”綿陽市市場監(jiān)管局科技城新區(qū)分局局長蔣平說。

在促進(jìn)餐飲共享經(jīng)營主體快速發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)時，市場監(jiān)管部門采用上門服務(wù)，靠前服務(wù)，貼近需求服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦和經(jīng)營全面提速。

監(jiān)管部門指導(dǎo)經(jīng)營者分別配備食品安全管理人員，根據(jù)不同經(jīng)營項目擬定食品安全風(fēng)險防控清單，實(shí)現(xiàn)食材采購、加工制作、物流配送等環(huán)節(jié)的相對獨(dú)立，建立獨(dú)立的經(jīng)營臺賬，形成了共享與監(jiān)督的有機(jī)融合，遵循統(tǒng)一食品安全底線。指派1名監(jiān)管人員為定向聯(lián)絡(luò)員，只要經(jīng)營者有困難和需求，隨叫隨到，直接上門幫扶。

發(fā)揮綿陽市食品安全協(xié)會的橋梁紐帶作用，對這種新的經(jīng)營模式，建立了食品新業(yè)態(tài)新模式備案制度，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，定期舉辦食品安全知識培訓(xùn)，幫助從業(yè)者提升專業(yè)素養(yǎng)和安全管理水平，健全行業(yè)規(guī)范和自律機(jī)制。

對餐飲共享經(jīng)營主體新業(yè)態(tài)，通過政策引導(dǎo)、“名特優(yōu)新”申報、資金補(bǔ)助等扶持方式，開展評估餐飲食品共享經(jīng)營業(yè)發(fā)展成效。

這種共享模式“合”在一起了，一旦發(fā)生食品安全問題，責(zé)任怎么分擔(dān)？又由誰來兜底？

據(jù)了解，食品安全責(zé)任保險可以為企業(yè)提供風(fēng)險管理和咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)識別和控制潛在的食品安全風(fēng)險，提高企業(yè)的風(fēng)險防控能力。面對日益凸顯的食品安全風(fēng)險，行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)餐飲共享經(jīng)營主體積極購買食品安全責(zé)任保險，分擔(dān)安全風(fēng)險。

創(chuàng)新治理手段，加快餐飲行業(yè)發(fā)展

市場監(jiān)管部門面對餐飲共享經(jīng)營主體新業(yè)態(tài)，實(shí)施法治、數(shù)治與共治相結(jié)合的治理模式。激發(fā)社會各界參與餐飲食品安全治理的積極性，形成全社會共同關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

治理法制化。加強(qiáng)餐飲食品安全法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員的法律意識和守法自覺性。對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，形成有效的法律震懾。

治理數(shù)字化。運(yùn)用信息化手段進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，開發(fā)“綿州食安通”監(jiān)管平臺，餐飲食品企業(yè)場所推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和實(shí)時預(yù)警。對食品經(jīng)營、消費(fèi)等全鏈條的實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)并處理食品安全風(fēng)險。定期組織“餐飲”主體及其監(jiān)管部門進(jìn)行食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

共治格局化。建立由政府、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體等多方參與的餐飲食品安全共治機(jī)制，通過招募志愿者、外賣小哥食品安全哨兵、社區(qū)網(wǎng)格員等社會力量，擴(kuò)大食品安全監(jiān)管力量。設(shè)立食品安全投訴有獎舉報信箱和郵箱，征集食品安全有獎舉報，注重媒介引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)注食品安全熱門話題，增強(qiáng)公眾對食品安全的信任感。

據(jù)四川省市場監(jiān)管局相關(guān)部門介紹，綿陽市市場監(jiān)管局破解分時共享經(jīng)營模式難題，積極優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全省踐行監(jiān)管為民理念，實(shí)施包容審慎監(jiān)管、服務(wù)型監(jiān)管新模式的一個縮影。四川的創(chuàng)新舉措，為創(chuàng)業(yè)者提供了更加靈活的經(jīng)營方式，不僅豐富了消費(fèi)者的餐飲選擇，更為全省打造安全、健康、和諧的餐飲消費(fèi)環(huán)境奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。