追兵漸進，“準2萬億”城市何以守位？

每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501719797

作為GDP十強城市“守門員”，南京正在朝晉級“2萬億俱樂部”目標努力。

不久前，《南京市推進產(chǎn)業(yè)強市行動計劃（2023-2025年）》明確提出，到2025年，全市GDP總量超2萬億元。

問題在于，當同省份的萬億城市蘇州、無錫甚至南通，都已擁有自己的萬億級產(chǎn)業(yè)，南京卻尚未實現(xiàn)與城市能級匹配的“零的突破”。

如今，目標已近在眼前。

作為中國首個軟件名城，早在2021年，南京軟件和信息服務(wù)集群就進入首批國家先進制造業(yè)集群，并提出用4年時間打造首個萬億級產(chǎn)業(yè)地標。沖刺的時間點，恰好也是2025年。

從2005年將軟件定位為“第一優(yōu)先鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，到2010年軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模破千億，再到2023年產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步超8000億元，南京離萬億目標已越來越近。

劍指萬億級產(chǎn)業(yè)和2萬億GDP，南京能否如愿沖線，又如何在頭部城市陣營中站穩(wěn)腳跟？

萬億產(chǎn)業(yè)

全長5.3公里的軟件大道，是南京首條以產(chǎn)業(yè)命名的道路，也是南京軟件產(chǎn)業(yè)地標。

圖片來源：南京發(fā)布 

時間回到20多年前，資源和環(huán)境瓶頸，逼著這座化工大市尋找新出路。2001年，南京選擇了尚且稚嫩的軟件產(chǎn)業(yè)，出臺相關(guān)培育政策。當年，南京軟件產(chǎn)業(yè)收入僅有18億元。到2005年，僅僅用了4年，南京軟件業(yè)規(guī)模就增長到百億元。

這一年，南京順勢喊出建設(shè)“中國軟件名城”，并提出千億級軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。到2010年，南京如愿達成目標，并于同年被工信部認定為首個“中國軟件名城”。

獲批第二年，南京就提出中國軟件名城十年建設(shè)目標和主要任務(wù)，并精心布局“一谷兩園”（中國（南京）軟件谷、南京軟件園、江蘇軟件園）規(guī)劃。

數(shù)據(jù)顯示，獲批首個軟件名城時，南京軟件業(yè)務(wù)收入居北京、深圳、上海之后，排在全國第4位。此后，南京長期保持這一位次。直到2021年，杭州以高達22.4%的增速，實現(xiàn)6933億元軟件業(yè)務(wù)收入，一舉超過南京。當年，南京軟件業(yè)務(wù)收入為6702億元，落后杭州231億元，排名下滑至全國第5位。

中國城市經(jīng)濟學會副會長、長江經(jīng)濟帶智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文向城叔談到，同處長三角，民企數(shù)量不及滬蘇杭，是南京長久以來的“痛點”。南京軟件產(chǎn)業(yè)短板也在于此，表面上看是單個企業(yè)規(guī)模小、缺乏龍頭帶動、附加值低，實際是民營企業(yè)創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)業(yè)機制不活。

一個例子可以作為印證。在2021年中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)百強名單中，?？低?、網(wǎng)易、大華、新華三等10家杭州企業(yè)入圍，其中海康威視、網(wǎng)易均位于前十；南京只有江蘇潤和、南京網(wǎng)覺兩家企業(yè)上榜，分列第71、91名。

某種意義上說，南京軟件產(chǎn)業(yè)如今已經(jīng)掉隊了。

追趕，迫在眉睫。

過去兩年，《南京市推進軟件名城提質(zhì)升級打造萬億級產(chǎn)業(yè)行動計劃》《南京市推進產(chǎn)業(yè)強市行動計劃（2023-2025年）》等先后出臺，提出到2025年，南京軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元；形成中國軟件名城提質(zhì)升級全國示范，打造成為世界級產(chǎn)業(yè)集群。

決心，不可謂不大。

找準定位

南京軟件要突破“萬億”，關(guān)鍵在于踩準下一步發(fā)力點，充分釋放南京的產(chǎn)業(yè)資源和科教基因優(yōu)勢。

截至2022年底，南京涉軟從業(yè)人員近90萬人，規(guī)模之大可見一斑。同時，在儲備人才方面，南京在校100萬名大學生中，相當一部分大學生所學專業(yè)和畢業(yè)流向與軟件相關(guān)。

但不容忽視的是，南京長期被稱為“軟件外包之都”，缺乏本土領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力“兩頭弱”等問題突出。南京市工信局曾在自揭短板時指出：南京在CPU、通用操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域缺少代表性總部企業(yè)，對當前國家軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用不明顯等。

而隨著人力成本不斷上升，傳統(tǒng)的服務(wù)外包模式也很難有前景。換句話說，南京軟件產(chǎn)業(yè)急需一場變革。

圖片來源：金陵微雨花

實際上，南京已經(jīng)有所動作。

“好的工業(yè)軟件是用出來的。”近年來，南京相關(guān)部門在多個場合頻繁提及這句話，背后是南京以工業(yè)軟件為切口，發(fā)起的新一輪革新。

2023年，南京出臺系列專項舉措，鼓勵軟件企業(yè)競逐細分賽道，扶持工業(yè)軟件企業(yè)做大做強，作為南京撬動“萬億”目標的支點。

就在日前召開的2024南京軟件大會上，南京《關(guān)于加快工業(yè)軟件發(fā)展的實施意見》發(fā)布，明確提出到2028年，南京市工業(yè)軟件實現(xiàn)跨越式增長，工業(yè)軟件收入規(guī)模突破500億元。

“工業(yè)軟件是制造業(yè)的心臟，是智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)支撐。”秦尊文認為，工業(yè)軟件直接服務(wù)于制造業(yè)，是聯(lián)動軟件和工業(yè)的強互動性環(huán)節(jié)。作為國家重要的綜合性工業(yè)生產(chǎn)基地，南京以工業(yè)軟件為發(fā)力點，開辟軟件產(chǎn)業(yè)新賽道，方向清晰、路徑可行。

值得一提的是，南京工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小。2023年，南京軟件業(yè)務(wù)收入超8000億元，其中工業(yè)軟件產(chǎn)品收入規(guī)模僅232億元，占比不算太大。

秦尊文注意到，2001年，位于南京的江蘇軟件園、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)同時獲批“國家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地”，此后被稱為“中國軟件谷”和“中國光谷”。但相比“中國光谷”，“中國軟件谷”的行業(yè)占比和首位度還不夠高。

秦尊文建議，南京可以參考武漢的發(fā)展模式，加強軟件產(chǎn)業(yè)在“中國軟件谷”周圍的集聚布局。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛也指出，“軟件產(chǎn)業(yè)‘贏者通吃’的效應(yīng)明顯，目前南京軟件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研合作還比較零碎，需要進一步做大規(guī)模，與國家級先進制造業(yè)集群的地位相匹配”。

能級支撐

于大的城市發(fā)展格局而言，南京渴望一個萬億級產(chǎn)業(yè)。

在省域內(nèi)，蘇州、無錫、南通都先后擁有了萬億級產(chǎn)業(yè)，南京僅8000億元的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實難與其“準2萬億城市”能級相匹配。

曾剛認為，南京軟件產(chǎn)業(yè)在2025年要突破萬億規(guī)模，產(chǎn)業(yè)增速需達12%，參考近年全國軟件產(chǎn)業(yè)的平均增速，不難實現(xiàn)。

全國軟件業(yè)務(wù)收入增長情況 圖片來源：工信部網(wǎng)站

但問題在于，南京軟件產(chǎn)業(yè)增速已多年低于全國15個副省級中心城市平均水平。2021年至2022年，南京軟件業(yè)務(wù)收入分別為13.6%、9.0%，同期全國15個副省級中心城市平均增速為16.3%和10.0%。在曾剛眼中，南京屬于“慢速發(fā)展”，“發(fā)展似乎沒那么好”。

值得一提的是，工信部2023年中國軟件名城評估結(jié)果顯示，全國共14個城市通過評估，江蘇“獨中三元”，南京、蘇州、無錫3個城市同時入選。在曾剛看來，江蘇的軟件應(yīng)用太分散，一定程度上制約了省會南京軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

圖片來源：工信部網(wǎng)站

單個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只是縮影。實際上，省會首位度不高一直是南京發(fā)展的一大“痛點”，“提升省會首位度”，也成為近年省市兩會的常見議題。盡管如此，近年數(shù)據(jù)顯示，南京經(jīng)濟首位度不升反降。

曾剛表示，做大經(jīng)濟規(guī)模、提升首位度，是南京必須要首先解決的問題。

從全國來看，南京是唯一尚未進入“2萬億俱樂部”的GDP十強城市。而早在2021年，寧波就定下“2025年GDP破2萬億、進入全國前十”的目標，目標直指身前的天津和南京。

2023年，南京GDP為17421.4億元，借由軟件產(chǎn)業(yè)破萬億，南京能否站上2萬億元新臺階，守住十強位次？

“南京靠軟件產(chǎn)業(yè)，沖刺2萬億不難，但要站穩(wěn)GDP十強，需要及時跟上創(chuàng)新的步伐，開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢。”秦尊文認為，在市場活力上，南京要補的課還不少。

“對比同處長三角的合肥、杭州等省會城市，南京承擔風險的勇氣和集中精力干大事的魄力不夠。”曾剛認為，后有天津、寧波、青島、無錫等追兵，南京要站穩(wěn)GDP十強，僅靠過去穩(wěn)妥、保守的發(fā)展思路恐怕不行，要進一步釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

曾剛舉例，他參與當?shù)乜萍紕?chuàng)新主題座談會時，發(fā)現(xiàn)政府困惑于本地科研集中在天文、古生物、土壤、地理湖泊等難以轉(zhuǎn)化為技術(shù)、對地方經(jīng)濟發(fā)展支撐較弱的環(huán)節(jié)。

在他看來，這很大程度上是因為“需求不足”，要下決心引導新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當?shù)貞?yīng)打造“寬容失敗”的環(huán)境，譬如提供補貼、擔保等科技金融支持，向新技術(shù)開放政府應(yīng)用場景等。