司法部答每經(jīng)問：加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

3月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，解讀《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》。

司法部副部長王振江在現(xiàn)場表示，2023年已開展兩批一攬子修法工作，當(dāng)天介紹的是第三批。為落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化處罰方式，做好與相關(guān)上位法的銜接，司法部會同有關(guān)部門研究起草了《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定（草案）》。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場提問：未來，國務(wù)院在行政法規(guī)的制定和修改方面還有哪些規(guī)劃和打算？特別是在優(yōu)化營商環(huán)境等方面，有哪些可以期待的新舉措？

司法部法治調(diào)研局負(fù)責(zé)人梁尚華在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，在行政法規(guī)制定和修改方面，司法部在接下來的工作中，將立足職能，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對政府立法工作的新要求、新期待。堅(jiān)持分類施策、分期分批、精準(zhǔn)發(fā)力，有序推進(jìn)行政法規(guī)后續(xù)修改和廢止等工作。

司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。圖為江蘇連云港一家企業(yè)，工作人員在安裝一架無人機(jī) 視覺中國圖

激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

梁尚華在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，一方面，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、急用先行，綜合考慮社會關(guān)注度、條件成熟度、實(shí)踐需求等因素，將需要全面修訂的行政法規(guī)分批列入國務(wù)院年度立法工作計(jì)劃推進(jìn)落實(shí)。

另一方面，繼續(xù)按照“成熟一批、修改一批，成熟一部、修改一部”的原則，盡量采用“小快靈”方式，及時組織開展相關(guān)行政法規(guī)一攬子修改和廢止工作，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，司法部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的決策部署，從開展行政法規(guī)清理，完善全國統(tǒng)一大市場制度保障、推進(jìn)法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題的法治督察等方面綜合發(fā)力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

“特別是切實(shí)加強(qiáng)營商環(huán)境方面的法律制度供給。司法部正會同有關(guān)部門加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，聚焦依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法等民營企業(yè)的核心關(guān)切建立和完善相關(guān)制度，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。”梁尚華指出。

同時，司法部還將加快推進(jìn)公平競爭審查條例、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等法規(guī)項(xiàng)目的制修訂工作，從法律和制度上把對各類經(jīng)營主體依法平等對待的要求落實(shí)下來，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

建立企業(yè)信用修復(fù)制度

本次《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修改了《企業(yè)信息公示暫行條例》，有對企業(yè)失信及修復(fù)失信記錄的修訂和增加條款，還有對監(jiān)管的細(xì)化要求等。

關(guān)于該條例的修改內(nèi)容以及背景和主要思路，司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，企業(yè)信息公示制度是促進(jìn)企業(yè)誠信自律、提高政府監(jiān)管效能、保障市場公平競爭的重要制度。條例作為規(guī)范企業(yè)信息公示、強(qiáng)化企業(yè)信用約束的行政法規(guī)，施行以來成效顯著。在政府層面，有效轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。在市場層面，有效提升企業(yè)自律意識，推進(jìn)交易信息透明，降低制度性交易成本。

“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，條例也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)形勢發(fā)展變化的問題，難以滿足目前信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管實(shí)際需要。因此，有必要對條例進(jìn)行修改。”郭啟文表示。

此次修改條例，總體思路是加強(qiáng)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對企業(yè)信息公示和信用監(jiān)管中各方面反映突出的問題予以回應(yīng)。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展。從激發(fā)企業(yè)活力和保障交易安全的角度，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)信息公示行為，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

郭啟文表示，修改的內(nèi)容主要包括3個方面：一是建立企業(yè)信用修復(fù)制度。支持企業(yè)便捷高效重塑信用，推動修復(fù)結(jié)果共享互認(rèn)。規(guī)定鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響，依法申請撤銷失信記錄。政府部門依法解除相關(guān)管理措施并撤銷失信記錄的，應(yīng)當(dāng)及時將上述信息與有關(guān)部門共享。

二是完善企業(yè)退出機(jī)制。為推動解決存量“僵尸企業(yè)”有序退出市場，結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實(shí)際，規(guī)定企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任。賦予執(zhí)法人員行政檢查手段，規(guī)定市場監(jiān)管部門對違法行為進(jìn)行查處，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、了解情況、查詢賬戶等措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員履職程序。加大對信息公示違法行為的處罰力度，對于企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

封面圖片來源：視覺中國