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“3萬億”起跑,又一國家級都市圈“瘦身”

每日經(jīng)濟新聞 2024-03-29 23:08:06

浙江第四城,加速入圈

每經(jīng)記者 劉旭強    每經(jīng)編輯 楊歡

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圖片來源:攝圖網(wǎng)_501712281

國家級都市圈“瘦身”已經(jīng)成為一種常態(tài)。

不久前,《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)發(fā)布,在這份規(guī)劃內(nèi)的一張區(qū)位圖上,標(biāo)出了杭州都市圈范圍。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道,這是杭州都市圈獲批成為國家級都市圈后,首次透露規(guī)劃范圍——包括杭州市11個區(qū)、縣和嘉興、湖州、紹興各4個區(qū)、縣,總面積約2.2萬平方公里。

圖片來源:《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》

在此之前,杭州都市圈內(nèi)還包括衢州、黃山兩地。從“杭嘉湖紹衢黃”重回“杭嘉湖紹”,為的是發(fā)揮都市圈在更小空間尺度上同城化合作的示范作用,打造城市群發(fā)展強核。

這一次,紹興沖在了最前面。作為杭州都市圈首個專門出臺融杭規(guī)劃的城市,紹興2023年GDP7791億元,同比增長7.8%、增速全省第2。此前,紹興已明確2026年力爭地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬億元的時間表。

目前獲批的在14個國家級都市圈中,深圳都市圈、南京都市圈去年GDP均突破5萬億元,廣州都市圈獨占“4萬億級”臺階,同處3萬億元量級的武漢都市圈(3.37萬億元)則略勝杭州都市圈(3.2萬億元)一籌。

眼下,紹興主動出擊,能否如期達成萬億目標(biāo),進一步助力杭州都市圈追趕升級?從全省格局來看,又將為浙江帶來哪些變化?

“雙向奔赴”

在去年9月獲批成為國家級都市圈前,杭州都市圈的范圍包括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽省黃山等6市,面積將超過5萬平方公里。也因此,不少人猜測,杭州可能成為繼南京、重慶后,第三個獲批的“跨省都市圈”。

不過按照目前公布的《規(guī)劃》,衢州、黃山均不在列,都市圈的范圍仍然圈定在省內(nèi)“1小時通勤”半徑以內(nèi)。

這并非個例,此前在國家層面規(guī)劃中,武漢都市圈范圍也從當(dāng)?shù)?ldquo;1+8”城市圈設(shè)想“瘦身”為以武漢、鄂州、黃岡、黃石4市為核心,范圍幾乎縮水一半。

早在杭州都市圈官宣入列“國家隊”前,就曾危機意識十足地提出,要保持區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位需要付出加倍努力。和其他地區(qū)相比,在強手如云的長三角,杭州都市圈面對的腹地競爭確實更為激烈。

隨著上海大都市圈橫空出世,杭州都市圈內(nèi)嘉興的嘉善、平湖等近滬區(qū)域,歷史上和上海關(guān)系更密切;杭州東距上海也僅165公里,不具備南京遠離上海的區(qū)位優(yōu)勢。

圖片來源:攝圖網(wǎng)501731309

也因此,面對周圍都市圈的擠壓和競爭,杭州都市圈“要拓展,主要依靠紹興”。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛接受城叔采訪時說,紹興先行先試,一旦發(fā)揮示范效應(yīng),將極大地促進圈內(nèi)其他城市的融入。“從這里(紹興)開始,杭州才真正從市域發(fā)展走向都市圈建設(shè)”,曾剛表示。

根據(jù)浙江各地公布的2023年經(jīng)濟運行成績單,杭州跨過GDP2萬億元臺階,而紹興則扮演著“經(jīng)濟第四極”的角色。2023年紹興GDP達7791億元,增速7.8%,位于全省第2。細看拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,增速都排在全省前列。

紹興的經(jīng)濟增長得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。近年來,紹興在傳統(tǒng)紡織印染產(chǎn)業(yè)外,從無到有培育了電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。2022年,紹興新興產(chǎn)業(yè)增加值對GDP貢獻率高達70%,成為經(jīng)濟增長的主引擎。

到2023年,紹興裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長13.5%、13.2%,占規(guī)上工業(yè)比重進一步提升。但受制于中心城區(qū)首位度和集聚能力還不高,要素支撐和機制創(chuàng)新還不夠有力,紹興與杭州、寧波等地的人才和創(chuàng)新資源競爭處于相對劣勢。

紹興主動出擊,就是要融入杭州,借助省會科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)資源,進一步壯大自身新興產(chǎn)業(yè)。

同城發(fā)展

國家級都市圈建設(shè)有一個重要目標(biāo)是同城化。

當(dāng)?shù)貙<医邮苊襟w采訪時指出,杭州都市圈“瘦身”,實際上是要發(fā)揮都市圈在更小空間尺度上同城化協(xié)作的示范作用。同城化最直觀的表征或感受就是可以跨城市上下班,對應(yīng)花在路上的單程時間最好不要超過1小時。

在這方面,杭紹已有基礎(chǔ)。早在2021年6月,杭紹城際鐵路(即紹興市軌道交通1號線柯橋段)通車。次年,紹興地鐵一號線主線開通與1號線柯橋段貫通運營后,杭州、紹興就實現(xiàn)了市中心地鐵的互通。

在此次《規(guī)劃》推動實施的八大同城發(fā)展行動中,“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”也被擺在首位,要打造杭紹一體軌道網(wǎng)、杭紹同城公路網(wǎng)、一體化內(nèi)河航運網(wǎng)等。

圖片來源:《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》

具體來看,融杭軌道交通重點項目包括新建紹興市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃工程、續(xù)建鐵路杭州蕭山機場站樞紐及接線工程(紹興段)、謀劃杭州至諸暨市域鐵路。上述項目還將打通紹興北站、上虞南站與蕭山機場之間聯(lián)系的快速通道,實現(xiàn)多條軌道交通線連接蕭山機場。

作為一座沒有民航機場的地級市,紹興將與杭州“共同建成具有全球影響力的航空樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施”。如同滬蘇同城化讓“上海多了個金雞湖,蘇州多了個外灘”,曾剛認(rèn)為,優(yōu)勢資源共享正是同城化的價值體現(xiàn)。紹興通過融入杭州共享蕭山機場,有利于提升城市的交通區(qū)位。

交通是基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)相融則是同城化的核心。為推動杭紹重點產(chǎn)業(yè)融合,《規(guī)劃》將深化打造杭紹臨空經(jīng)濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)、諸暨G60創(chuàng)新港、杭州灣南岸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等空間板塊。

曾剛指出,上述幾大空間板塊,瞄準(zhǔn)的是集成電路、人工智能和臨空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下浙江正加快培育集成電路、人工智能兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),杭州全力打造的新增長極--杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū),也到了上項目、擴規(guī)模的階段。紹興融杭,跟上了杭州乃至浙江布局的產(chǎn)業(yè)重點。

但由于各地爭投資、爭高端資源的情況依然存在,如何處理好合作過程中的問題,實現(xiàn)“1+1>2”,是杭紹產(chǎn)業(yè)同城化面臨的關(guān)鍵考驗。

曾剛建議,兩地不妨在稅收、公共服務(wù)均等化上采取更大膽有力的制度創(chuàng)新,并發(fā)揮浙江民營經(jīng)濟活躍的優(yōu)勢,引入市場調(diào)節(jié)機制,使得產(chǎn)業(yè)投資中的利益共享、風(fēng)險共擔(dān),讓產(chǎn)業(yè)同城化行穩(wěn)致遠。

新增長極

跳出杭州都市圈來說,“融杭”是“杭紹甬”的進一步加速融合。

早在2019年,“杭紹甬一體化”就被列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2022年6月,浙江省第十五次黨代會提出,著力塑造引領(lǐng)未來的新增長極。同時要求唱好杭甬“雙城記”,并提及支持紹興融杭聯(lián)甬打造網(wǎng)絡(luò)大城市。

從輻射半徑來看,杭州基本處于紹興諸暨一帶,而寧波則是紹興上虞、新昌、嵊州一帶。將兩座萬億之城的輻射半徑“縫”起來,關(guān)鍵就在于紹興。

也因此,不只是杭州在努力,去年底,《寧波市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2021-2035年)》公布,全市遠期規(guī)劃的16條軌道交通路線中,有4條都涉及紹興。

圖片來源:《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》

有媒體評價,未來浙江的“杭紹甬”,也可能像江蘇的“蘇錫常”那樣,成為一個慣用的固定詞組。不過眼下,杭紹甬一體化要走向下一步,紹興必須補齊杭甬間城市與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的空白、短板、洼地。

在此前杭紹甬一體化的進程中,空間上,紹興已會同杭州、寧波共同制定了實施杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)建設(shè)方案,探索兩市毗鄰地區(qū)的跨區(qū)域融合機制。產(chǎn)業(yè)上,紹興也正積極推動屬于浙江的大灣區(qū)建設(shè)。

《規(guī)劃》提出,以紹興集成電路“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺為核心,引領(lǐng)整合杭州、寧波資源力量;推動杭紹甬共建集成電路產(chǎn)業(yè)大腦,加速區(qū)域集成電路集群信息共享。

從產(chǎn)業(yè)稟賦上看,杭甬術(shù)業(yè)有專攻。前者主打科創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)的軟實力,后者聚焦石化制造業(yè)的硬支撐。一個負(fù)責(zé)探索上限,另一個則繼續(xù)夯實基礎(chǔ)。紹興身處“杭紹甬一體化”中間,人工智能、集成電路軟硬兩手抓,能夠左右逢源、雙邊賦能。

在曾剛看來,“一旦杭紹甬這條發(fā)展主軸充分融合,浙江在長三角的顯示度必將更高。”在競爭中合作、從合作中共贏,是大勢所趨。區(qū)域合作的藍圖牽一發(fā)而動全身,不可能一蹴而就,如何走深走實,考驗著地方的決心和毅力。

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