“3萬億”起跑，又一國家級都市圈“瘦身”

每經記者 劉旭強    每經編輯 楊歡

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國家級都市圈“瘦身”已經成為一種常態(tài)。

不久前，《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）發(fā)布，在這份規(guī)劃內的一張區(qū)位圖上，標出了杭州都市圈范圍。

據當地媒體報道，這是杭州都市圈獲批成為國家級都市圈后，首次透露規(guī)劃范圍——包括杭州市11個區(qū)、縣和嘉興、湖州、紹興各4個區(qū)、縣，總面積約2.2萬平方公里。

圖片來源：《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》

在此之前，杭州都市圈內還包括衢州、黃山兩地。從“杭嘉湖紹衢黃”重回“杭嘉湖紹”，為的是發(fā)揮都市圈在更小空間尺度上同城化合作的示范作用，打造城市群發(fā)展強核。

這一次，紹興沖在了最前面。作為杭州都市圈首個專門出臺融杭規(guī)劃的城市，紹興2023年GDP7791億元，同比增長7.8%、增速全省第2。此前，紹興已明確2026年力爭地區(qū)生產總值突破1萬億元的時間表。

目前獲批的在14個國家級都市圈中，深圳都市圈、南京都市圈去年GDP均突破5萬億元，廣州都市圈獨占“4萬億級”臺階，同處3萬億元量級的武漢都市圈（3.37萬億元）則略勝杭州都市圈（3.2萬億元）一籌。

眼下，紹興主動出擊，能否如期達成萬億目標，進一步助力杭州都市圈追趕升級？從全省格局來看，又將為浙江帶來哪些變化？

“雙向奔赴”

在去年9月獲批成為國家級都市圈前，杭州都市圈的范圍包括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽省黃山等6市，面積將超過5萬平方公里。也因此，不少人猜測，杭州可能成為繼南京、重慶后，第三個獲批的“跨省都市圈”。

不過按照目前公布的《規(guī)劃》，衢州、黃山均不在列，都市圈的范圍仍然圈定在省內“1小時通勤”半徑以內。

這并非個例，此前在國家層面規(guī)劃中，武漢都市圈范圍也從當地“1+8”城市圈設想“瘦身”為以武漢、鄂州、黃岡、黃石4市為核心，范圍幾乎縮水一半。

早在杭州都市圈官宣入列“國家隊”前，就曾危機意識十足地提出，要保持區(qū)域競爭的優(yōu)勢地位需要付出加倍努力。和其他地區(qū)相比，在強手如云的長三角，杭州都市圈面對的腹地競爭確實更為激烈。

隨著上海大都市圈橫空出世，杭州都市圈內嘉興的嘉善、平湖等近滬區(qū)域，歷史上和上海關系更密切；杭州東距上海也僅165公里，不具備南京遠離上海的區(qū)位優(yōu)勢。

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也因此，面對周圍都市圈的擠壓和競爭，杭州都市圈“要拓展，主要依靠紹興”。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛接受城叔采訪時說，紹興先行先試，一旦發(fā)揮示范效應，將極大地促進圈內其他城市的融入。“從這里（紹興）開始，杭州才真正從市域發(fā)展走向都市圈建設”，曾剛表示。

根據浙江各地公布的2023年經濟運行成績單，杭州跨過GDP2萬億元臺階，而紹興則扮演著“經濟第四極”的角色。2023年紹興GDP達7791億元，增速7.8%，位于全省第2。細看拉動經濟增長的“三駕馬車”，增速都排在全省前列。

紹興的經濟增長得益于產業(yè)轉型。近年來，紹興在傳統紡織印染產業(yè)外，從無到有培育了電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)。2022年，紹興新興產業(yè)增加值對GDP貢獻率高達70%，成為經濟增長的主引擎。

到2023年，紹興裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值同比分別增長13.5%、13.2%，占規(guī)上工業(yè)比重進一步提升。但受制于中心城區(qū)首位度和集聚能力還不高，要素支撐和機制創(chuàng)新還不夠有力，紹興與杭州、寧波等地的人才和創(chuàng)新資源競爭處于相對劣勢。

紹興主動出擊，就是要融入杭州，借助省會科技創(chuàng)新能力和產業(yè)資源，進一步壯大自身新興產業(yè)。

同城發(fā)展

國家級都市圈建設有一個重要目標是同城化。

當地專家接受媒體采訪時指出，杭州都市圈“瘦身”，實際上是要發(fā)揮都市圈在更小空間尺度上同城化協作的示范作用。同城化最直觀的表征或感受就是可以跨城市上下班，對應花在路上的單程時間最好不要超過1小時。

在這方面，杭紹已有基礎。早在2021年6月，杭紹城際鐵路（即紹興市軌道交通1號線柯橋段）通車。次年，紹興地鐵一號線主線開通與1號線柯橋段貫通運營后，杭州、紹興就實現了市中心地鐵的互通。

在此次《規(guī)劃》推動實施的八大同城發(fā)展行動中，“基礎設施互聯互通”也被擺在首位，要打造杭紹一體軌道網、杭紹同城公路網、一體化內河航運網等。

圖片來源：《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》

具體來看，融杭軌道交通重點項目包括新建紹興市城市軌道交通第二期建設規(guī)劃工程、續(xù)建鐵路杭州蕭山機場站樞紐及接線工程（紹興段）、謀劃杭州至諸暨市域鐵路。上述項目還將打通紹興北站、上虞南站與蕭山機場之間聯系的快速通道，實現多條軌道交通線連接蕭山機場。

作為一座沒有民航機場的地級市，紹興將與杭州“共同建成具有全球影響力的航空樞紐型基礎設施”。如同滬蘇同城化讓“上海多了個金雞湖，蘇州多了個外灘”，曾剛認為，優(yōu)勢資源共享正是同城化的價值體現。紹興通過融入杭州共享蕭山機場，有利于提升城市的交通區(qū)位。

交通是基礎，產業(yè)相融則是同城化的核心。為推動杭紹重點產業(yè)融合，《規(guī)劃》將深化打造杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)、諸暨G60創(chuàng)新港、杭州灣南岸產業(yè)創(chuàng)新帶等空間板塊。

曾剛指出，上述幾大空間板塊，瞄準的是集成電路、人工智能和臨空經濟等產業(yè)。當下浙江正加快培育集成電路、人工智能兩大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，杭州全力打造的新增長極--杭州臨空經濟示范區(qū)，也到了上項目、擴規(guī)模的階段。紹興融杭，跟上了杭州乃至浙江布局的產業(yè)重點。

但由于各地爭投資、爭高端資源的情況依然存在，如何處理好合作過程中的問題，實現“1+1＞2”，是杭紹產業(yè)同城化面臨的關鍵考驗。

曾剛建議，兩地不妨在稅收、公共服務均等化上采取更大膽有力的制度創(chuàng)新，并發(fā)揮浙江民營經濟活躍的優(yōu)勢，引入市場調節(jié)機制，使得產業(yè)投資中的利益共享、風險共擔，讓產業(yè)同城化行穩(wěn)致遠。

新增長極

跳出杭州都市圈來說，“融杭”是“杭紹甬”的進一步加速融合。

早在2019年，“杭紹甬一體化”就被列入《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2022年6月，浙江省第十五次黨代會提出，著力塑造引領未來的新增長極。同時要求唱好杭甬“雙城記”，并提及支持紹興融杭聯甬打造網絡大城市。

從輻射半徑來看，杭州基本處于紹興諸暨一帶，而寧波則是紹興上虞、新昌、嵊州一帶。將兩座萬億之城的輻射半徑“縫”起來，關鍵就在于紹興。

也因此，不只是杭州在努力，去年底，《寧波市軌道交通線網規(guī)劃（2021-2035年）》公布，全市遠期規(guī)劃的16條軌道交通路線中，有4條都涉及紹興。

圖片來源：《紹興市融杭發(fā)展規(guī)劃》

有媒體評價，未來浙江的“杭紹甬”，也可能像江蘇的“蘇錫常”那樣，成為一個慣用的固定詞組。不過眼下，杭紹甬一體化要走向下一步，紹興必須補齊杭甬間城市與產業(yè)互動發(fā)展的空白、短板、洼地。

在此前杭紹甬一體化的進程中，空間上，紹興已會同杭州、寧波共同制定了實施杭紹、甬紹一體化合作先行區(qū)建設方案，探索兩市毗鄰地區(qū)的跨區(qū)域融合機制。產業(yè)上，紹興也正積極推動屬于浙江的大灣區(qū)建設。

《規(guī)劃》提出，以紹興集成電路“萬畝千億”新產業(yè)平臺為核心，引領整合杭州、寧波資源力量；推動杭紹甬共建集成電路產業(yè)大腦，加速區(qū)域集成電路集群信息共享。

從產業(yè)稟賦上看，杭甬術業(yè)有專攻。前者主打科創(chuàng)互聯網的軟實力，后者聚焦石化制造業(yè)的硬支撐。一個負責探索上限，另一個則繼續(xù)夯實基礎。紹興身處“杭紹甬一體化”中間，人工智能、集成電路軟硬兩手抓，能夠左右逢源、雙邊賦能。

在曾剛看來，“一旦杭紹甬這條發(fā)展主軸充分融合，浙江在長三角的顯示度必將更高。”在競爭中合作、從合作中共贏，是大勢所趨。區(qū)域合作的藍圖牽一發(fā)而動全身，不可能一蹴而就，如何走深走實，考驗著地方的決心和毅力。