中部最大城市組團(tuán)，如何“瘦身健體”

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)500754056

在“瘦身健體”的主旋律中，國(guó)家級(jí)都市圈的批復(fù)面積成為關(guān)注焦點(diǎn)之一。

從概念來看，都市圈是“以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”。以“1小時(shí)通勤”為半徑，都市圈的面積大概就在2萬平方公里左右。

在此前公布規(guī)劃面積的7個(gè)國(guó)家級(jí)都市圈中，面積最大的是重慶都市圈，有3.5萬平方公里，其余的都在3萬平方公里以內(nèi)。

加上今年以來由地方“非正式”公布的沈陽、杭州、鄭州、青島都市圈，國(guó)家級(jí)都市圈總數(shù)已突破10個(gè)。

這批最新升級(jí)的都市圈，曾經(jīng)存在范圍過大的情況。根據(jù)10月山東省政府發(fā)布《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》，陸域總面積2.15萬平方公里。相對(duì)此前規(guī)劃版本，規(guī)劃范圍就有所“瘦身”。

回顧去年，武漢都市圈“晉級(jí)”時(shí)，同樣被剪過一刀，武漢“1+8”城市群減為“1+3”都市圈。自那以后，武漢都市圈在“聚焦、再聚焦”的道路上還有新動(dòng)作——2022年12月，印發(fā)《武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)綱要大綱》；今年2月，正式發(fā)布武漢新城規(guī)劃。

核心范圍逐步縮小，推進(jìn)規(guī)格卻越來越高。肩負(fù)帶動(dòng)中部崛起的重任，這個(gè)曾經(jīng)被批“大而不強(qiáng)”的中部最大城市組團(tuán)，集中力量，握緊了拳頭。

套娃

近日，在第三屆成都都市圈建設(shè)論壇會(huì)議間隙，武漢市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)許小明在紙上畫出了四個(gè)圈。

最外一層是“武漢城市圈”。這個(gè)概念來自2003年，武漢與黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江八個(gè)兄弟城市劃入?yún)f(xié)同發(fā)展的同一區(qū)域，所以又稱武漢“1+8”城市圈。

圖片來源：黃岡市政府網(wǎng)站

當(dāng)時(shí)，武漢城市圈的面積是5.8萬平方公里，涉及9座城市、3300萬人口，是中部面積最大的城市組團(tuán)。

2022年11月，第二個(gè)圈“武漢都市圈”劃定。按照國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)，武漢都市圈范圍“縮水不少”。因原文暫未發(fā)布，城叔從《武漢都市圈生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治規(guī)劃（2023-2027年）（征求意見稿）》中查到，武漢都市圈規(guī)劃核心區(qū)的范圍只核定了2.53萬平方公里，規(guī)劃范圍輻射至9市全域的5.80萬平方公里。

再往內(nèi)畫，是第三個(gè)圈——武漢都市圈的核心區(qū)“武鄂黃黃”。

但其實(shí)，武鄂黃黃的范圍還是大。按照《武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)綱要大綱》，四市內(nèi)部要構(gòu)建8大城市組團(tuán)，其中一個(gè)組團(tuán)叫“武漢新城”。

“武漢新城”是許小明畫的最里面一個(gè)小圈，或者叫“點(diǎn)”更為合適，它只有719平方公里。雖然面積小，但并不妨礙最里一“點(diǎn)”成為武漢都市圈高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”。

圖片來源：武漢新城規(guī)劃

2022年9月，湖北省召開武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議，首次提出“武漢新城”概念。今年，“武漢新城”建設(shè)被寫入湖北省政府工作報(bào)告，成為了湖北推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要方向。其中提出，縱深推進(jìn)以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)武漢新城建設(shè)。

從武漢“1+8”城市圈、武漢都市圈、武鄂黃黃到武漢新城，這四個(gè)圈一層層向內(nèi)走，逐步聚焦、濃縮，“就像俄羅斯套娃一樣的”。

配置

身為“主引擎”，“武漢新城”的責(zé)任重大，但它卻是一個(gè)橫跨武漢、鄂州兩市的組團(tuán)。

之所以“跨市”設(shè)定，源于武漢和鄂州在同城化層面天然的親近性。在過去省會(huì)擴(kuò)張勢(shì)頭正盛的時(shí)候，坊間還出現(xiàn)過武漢合并鄂州擴(kuò)容的呼聲。

走過一座橋，便能從武漢的東湖高新區(qū)來到鄂州的葛店，兩地分界處察覺不出毗鄰地區(qū)常有的荒涼感。在鄂州的葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大概70%的高端裝備制造企業(yè)都是以“武漢”來冠名，兩地產(chǎn)業(yè)鏈有很深的上下游關(guān)聯(lián)。許小明補(bǔ)充道：“武鄂之間，地鐵也通了，城際公交也通了，明年路也全部打通了。”

圖片來源：武鄂黃黃規(guī)劃建設(shè)綱要大綱

不過，將一個(gè)省會(huì)城市和一個(gè)省轄地級(jí)市綁定成一個(gè)組團(tuán)，難免有跨行政區(qū)共事的煩惱。

如國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山所總結(jié)的那樣，同城化推進(jìn)工作面臨的障礙正因“跨市”而來。不同的行政區(qū)有不同的板塊利益、管理體制，推進(jìn)同城化工作時(shí)，經(jīng)濟(jì)好的地方擔(dān)心被分掉一杯羹，落后的又擔(dān)心丟了最后一點(diǎn)兒肥水。

“武漢新城”的解決辦法之一就是從行政層面高規(guī)格推進(jìn)。武漢市發(fā)展發(fā)改委黨組成員、副主任張文勝在前述論壇上介紹了針對(duì)“武漢新城”的工作機(jī)制——實(shí)行“省建設(shè)指揮部+武漢新城用地和規(guī)劃委員會(huì)”的管理體制，由副省長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。

湖北省專門成立了武漢新城建設(shè)指揮部，由常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管副省長(zhǎng)、武漢市長(zhǎng)、鄂州市長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，指揮部辦公室設(shè)在省發(fā)改委。

武漢新城用地和規(guī)劃委員會(huì)，也由分管副省長(zhǎng)兼任主任，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、鄂州葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記兼任副主任。

如此配置，保證了從省級(jí)層面來協(xié)調(diào)武漢新城相關(guān)跨市域工作的推進(jìn)和落實(shí)。

市級(jí)層面同樣高配，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，推進(jìn)武漢新城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。

在湖北的規(guī)劃中，“武漢新城”被寄予厚望。這塊核心中的核心，將打造成“世界級(jí)科技創(chuàng)新策源高地”“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地”“全國(guó)科創(chuàng)金融中心”“國(guó)際交往中心”“中國(guó)式現(xiàn)代化宜居濕地城市樣板”。

外溢

集合高規(guī)格的行政力量來建設(shè)“主引擎”，湖北當(dāng)然是希望濃縮出的“武漢新城”之拳，能有力出擊，在中原地區(qū)撐起一片天、聳出一座山。

張文勝提到一個(gè)細(xì)節(jié)，過去武漢推出的科技創(chuàng)新政策，會(huì)對(duì)從外地遷入武漢的高新技術(shù)企業(yè)給予100萬元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這種政策導(dǎo)向，吸引了周邊8市的企業(yè)搬到武漢來，形成了虹吸效應(yīng)，“我們?cè)谡邎?zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，科技部門對(duì)這項(xiàng)政策進(jìn)行了調(diào)整，跟大家一同推進(jìn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。”

圖片來源：攝圖網(wǎng)501669274

近年來，武漢的高新技術(shù)企業(yè)反而有“外遷”的跡象，陸續(xù)有企業(yè)向周邊其他城市外溢。

一家已經(jīng)遷到鄂州的企業(yè)稱，“在這里我們既能夠享受鄂州葛店開發(fā)區(qū)的政策、物流，以及土地的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又能夠嫁接武漢的人才資源”。遷出后，企業(yè)的廠房擴(kuò)大了10倍，產(chǎn)值增長(zhǎng)了6到7倍，同時(shí)整個(gè)產(chǎn)品也從原來的十幾種，現(xiàn)在擴(kuò)充到一百多種。

事實(shí)上，作為我國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，東湖高新區(qū)（又稱“光谷”）已經(jīng)建設(shè)了30多年，本身也有了空間拓展的需要。

湖北省發(fā)展規(guī)劃研究院產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所所長(zhǎng)孫俊聰此前提到，從武漢新城的規(guī)劃面積看，光谷占了519平方公里，鄂州占了200平方公里，它的建設(shè)用地有117平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武鄂黃黃8大組團(tuán)的其他組團(tuán)，發(fā)展的空間非常大，解決了這片地區(qū)未來發(fā)展的空間瓶頸制約問題。

后期，隨著武漢新城建設(shè)推進(jìn)，武鄂再聯(lián)動(dòng)黃黃，四市又輻射更大范圍的武漢城市圈，影響力如同漣漪，一圈一圈向外蕩開，一改“大而不強(qiáng)”的歷史。