浙江放大招！放寬投靠落戶，杭州城區(qū)取消積分落戶名額限制，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)...有何深意？

每經(jīng)編輯 程鵬    

浙江在放開放寬落戶限制上再邁一步。

7月31日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，浙江實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開人才落戶，放寬投靠落戶，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)。杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。該政策一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)大眾廣泛關(guān)注。

《通知》的政策解讀中寫道，其目的即部署高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革工作，進(jìn)一步推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

據(jù)潮新聞，“浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，吸引了大量外來人口就業(yè)，本世紀(jì)以來，浙江也一直作為全國流動人口大省。此次政策出臺將有利于促進(jìn)外來人口轉(zhuǎn)化為本地戶籍，‘變存量為增量’?！?浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅在接受采訪時，如此評價道。

圖片來源：視覺中國

7月31日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》（下稱《通知》）。

《通知》明確，浙江全面放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，放開人才落戶：由縣級及以上職能部門確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶地址提供更多的選擇；放寬投靠落戶條件，擴(kuò)大親屬投靠對象范圍。如，投靠除杭州市外其他城鎮(zhèn)地區(qū)的子女不再對父母年齡做限制，未婚子女可以投靠父母，市內(nèi)遷移可以投靠祖父母或者外祖父母等。

此外《通知》還提到，在杭州市城區(qū)經(jīng)常居住，符合杭州市積分落戶條件的，可以在杭州市城區(qū)申請登記常住戶口。杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。其他城鎮(zhèn)地區(qū)要降低居住年限要求，簡化辦理手續(xù)。

《通知》指出，試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度。探索建立居住證與落戶有效銜接機(jī)制，規(guī)范辦理條件，簡化申請材料，暢通制度通道，提供落戶便利，逐步實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)（除杭州市城區(qū)外）居住達(dá)到一定年限的居住證持有人，可以憑居住證在居住地申請登記常住戶口。

值得一提的是，《通知》提出，實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限累計互認(rèn)。實(shí)行社會保險繳納年限同城化累計互認(rèn)，來本省就業(yè)并已辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)的，在申請登記常住戶口時，其長三角城市群內(nèi)的社會保險繳納年限可以與當(dāng)?shù)睾喜⒂嬎恪Ｍ菩芯幼∧晗拊O(shè)區(qū)市范圍內(nèi)互認(rèn)，鼓勵各地在長三角城市群內(nèi)開展居住年限同城化累計互認(rèn)。

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取消積分落戶名額限制

有何深意？

據(jù)潮新聞8月1日報道，“該政策不管是從現(xiàn)實(shí)意義還是導(dǎo)向意義上，都是非常重磅的?！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院副研究員李楊表示。

仔細(xì)來看，《通知》主要放開放寬三類落戶，一是全面放寬居住落戶條件限制，明確取消杭州市城區(qū)積分落戶名額，其他地區(qū)縮短居住年限；二是由縣級及以上職能部門確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶提供更多選擇；三是放寬投靠落戶條件，擴(kuò)大親屬投靠對象范圍。這其中最受大眾關(guān)注的一點(diǎn)，就是在居住落戶方面，明確提出杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制。

目前，杭州常見的落戶方式有人才引進(jìn)落戶、投靠落戶以及積分落戶。所謂積分落戶，是通過劃定分?jǐn)?shù)線實(shí)行總量控制的，因此每年落戶分?jǐn)?shù)線可能會有浮動。但此次政策明確“取消杭州市城區(qū)積分落戶名額限制”，即只要經(jīng)審核符合居住證積分落戶基本申請條件，也就是積分滿100分的就可以落戶，這也讓外來人口落戶杭州變得更加容易。

按照杭州調(diào)整后的積分落戶辦法，以一名40周歲以下、高中學(xué)歷的外地人為例，只要他在杭州居住4年、繳納社保4年，積分就可以達(dá)到100分，如果參加無償獻(xiàn)血、社區(qū)義工等活動，還能獲得額外的積分，時限還可以進(jìn)一步縮短。

“此前第七次人口普查的數(shù)據(jù)也顯示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中為主，初中及以下人口比重合計接近八成，占絕對多數(shù)。而在杭州本地，這部分人群可能已經(jīng)在此工作多年，對于積分落戶的需求最為迫切?！?span>浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅覺得，此次杭州城區(qū)放開積分落戶名額限制后，或?qū)⒂谐偃f人受益。

而就在7月22日，《浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案（2023-2027年）》正式施行。其中也提到，在杭州市城區(qū)，將逐步取消年度落戶名額限制。從逐步取消到此次明確取消，意味著杭州在放開放寬落戶限制上的步伐不停向前。

在李楊看來，本次取消積分落戶名額限制并非“突發(fā)奇想”，實(shí)則與已出臺的政策“一脈相承”。

2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，提到“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策”。2022年7月12日，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》也提出，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。比如，鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

杭州作為浙江11座地級市中唯一一座城區(qū)常住人口近千萬（2021年末為993萬人）、外省流入人口約為三分之一的城市，取消積分落戶名額限制也是因時所需。

不僅是積分落戶，在學(xué)歷類人才落戶方面，今年4月，杭州再度將直接落戶的門檻放寬至大專學(xué)歷。也就是說，大專學(xué)歷的畢業(yè)生，只需與就業(yè)單位簽訂勞動合同，并繳納社保，就可以直接在杭州市區(qū)落戶。而如果是45周歲以下的普通高校碩士研究生，還可以“先落戶后就業(yè)”。

本次浙江在省級層面統(tǒng)一規(guī)定，在李楊看來，是給浙江省各個城市完善落戶政策注入“強(qiáng)心針”，同時也給有意在浙奮斗創(chuàng)業(yè)、安家落戶的外來人口吃下“定心丸”。

編輯|程鵬?杜波?蓋源源

校對|何小桃

封面圖片來源：視覺中國

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自浙江省政府網(wǎng)站、潮新聞（記者：朱高祥 金檬）