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重磅!浙江宣布:全面取消落戶限制!杭州市區(qū)除外…

每日經(jīng)濟新聞 2023-07-17 18:22:21

每經(jīng)編輯 段煉 蓋源源    

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據(jù)浙江省人民政府網(wǎng)消息,浙江省政府官網(wǎng)日前公布該省《推動落實常住地提供基本公共服務制度 有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實施方案》(下稱《方案》),要求進一步暢通農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市渠道,全?。ê贾菔袇^(qū)除外)全面取消落戶限制政策,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準統(tǒng)一,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,落實合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。《方案》將于7月22日起施行,有效期5年。

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此外,杭州市區(qū)進一步完善積分落戶政策,確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例,逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認,逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認。

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同等享受基本公共衛(wèi)生服務項目

隨遷子女納入義務教育保障范圍

據(jù)介紹,去年,浙江農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量約1749萬人,占常住人口的26.6%。據(jù)《方案》,到2027年該省常住人口城鎮(zhèn)化率將達76%,農(nóng)業(yè)轉移人口人均收入增長率與居民人均可支配收入增長基本同步。

堅持尊重意愿、存量優(yōu)先,推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利、履行同等義務。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,不得以退出上述權益作為農(nóng)民進城落戶的條件。

健全新型居住證制度方面,推行電子居住證,全面施行電子居住證網(wǎng)上申領、核發(fā)、簽注、使用,努力實現(xiàn)有意愿且符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口全部持有居住證。

探索開展居住證跨區(qū)互認轉換制度。完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務提供機制,逐步推進居住證與身份證功能銜接,拓展居住證持有人可享有的基本公共服務范圍,提高服務標準。探索緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務梯度供給制度。

進一步強化農(nóng)業(yè)轉移人口的公共服務保障,浙江將落實優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權利、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務、擴大社會保障覆蓋面、優(yōu)化公共文化服務6項任務,如完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。

將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍,建立按常住人口規(guī)模配置教育資源機制。加大公辦學校學位供給力度,增強居住證持有人隨遷子女進入公辦學校就讀保障能力。公辦學校學位不足的地區(qū),鼓勵通過政府購買服務安排隨遷子女在依法成立的民辦義務教育學校就讀。

完善基本公共衛(wèi)生服務與常住人口掛鉤機制,推動居住證、身份證信息與電子健康檔案互通共享,落實農(nóng)業(yè)轉移人口同等享受0~6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢性病患者、結核病患者健康管理等基本公共衛(wèi)生服務項目。推動住院費用、門診費用跨省直接結算,擴大跨省異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構范圍,提高農(nóng)業(yè)轉移人口異地就醫(yī)便利度。

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政策解讀:提升農(nóng)業(yè)轉移人口的

獲得感、幸福感、安全感、認同感。

《方案》共有六個部分,內(nèi)容包括:

(一)總體要求。包括指導思想和主要目標兩個方面。指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人為本、需求導向,突出重點、找準切口,因地制宜、精準施策,盡力而為、量力而行,推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程、公共服務“七優(yōu)享”工程有機結合,圍繞共建共享城市發(fā)展成果、齊心奮斗走向共同富裕的總目標,加快形成高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的標志性成果。主要目標是到2027年,農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)渠道進一步暢通,常住地提供基本公共服務制度更加健全,農(nóng)業(yè)轉移人口基本公共服務需求得到有效滿足,就業(yè)更充分、居住更安定、教育更優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療更便捷、保障更有力、文化更豐富。圍繞“六個更”目標,提出了12個具體指標。

(二)進一步暢通農(nóng)業(yè)轉移人口融入城市渠道。包括放開放寬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶條件、健全新型居住證制度等2項任務。

(三)進一步強化農(nóng)業(yè)轉移人口公共服務保障。包括優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、加大住房保障力度、保障隨遷子女受教育權利、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務、擴大社會保障覆蓋面、優(yōu)化公共文化服務6項任務。

(四)進一步提升農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市能力。包括提高農(nóng)業(yè)轉移人口勞動技能素質(zhì)、營造開放包容的城市氛圍等2項任務。

(五)打造以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為核心業(yè)務的數(shù)字化應用。包括建立統(tǒng)一積分制度、打造“浙里新市民”應用場景等2項任務。

(六)強化組織實施。包括建立工作體系、加強要素保障、健全分析評價等3方面內(nèi)容。

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《方案》的亮點特色包括:

(一)堅持系統(tǒng)思維、加強頂層設計。《方案》明確了今后一個時期我省推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的目標、任務和保障措施,是我省首個系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的實施方案,也是全國層面走在前列的提升農(nóng)業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`。

(二)找準謀實切口、明確工作重點。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化工作是一個聯(lián)動城鄉(xiāng)、事關民生的復雜系統(tǒng)?!斗桨浮肪o扣我省實際,把工作側重點放在城市端,并將切入口放在常住地提供基本公共服務上,聚焦教育、住房、就業(yè)、社保、文化等事關農(nóng)業(yè)轉移人口切身利益的重點領域,明確具體任務和關鍵舉措,解決基本公共服務供給不平衡、不充分問題提升農(nóng)業(yè)轉移人口的獲得感、幸福感、安全感、認同感。

(三)聚焦根本問題、推進集成改革。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化表面上是公共服務保障不充分不平衡問題,但其根本上是資源要素配置體制機制問題。《方案》明確提出,要進一步完善“人地錢掛鉤”激勵政策,建立健全財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地、教師醫(yī)生編制等公共資源配置與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。同時,堅持小切口大牽引、可復制可推廣的原則,分類開展農(nóng)業(yè)轉移人口市民化改革試點,促進農(nóng)業(yè)轉移人口全面融入城市,加快打造共同富裕示范區(qū)建設的標志性成果。

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全國各地“砍門檻”舉措加速

以省份為單位全面放開落戶條件的,浙江并非首個。

2021年1月,江西省宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件,全面取消城市落戶限制,以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件,取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。

2021年6月,湖北省發(fā)改委印發(fā)《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點》,深度放開放寬城市落戶限制,取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制,進一步降低武漢市落戶門檻,實行省內(nèi)戶口遷移一地辦結機制。

今年6月1日,黑龍江省公安廳在其官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機關戶籍管理再推新舉措》(以下簡稱“《舉措》”),對該省落戶相關政策進行了調(diào)整。《舉措》中提到,群眾在經(jīng)常居住地有落戶需求,本人提供相關證明,憑申請即可落戶。有固定住房(含租賃)的落房屋所在地,沒有固定住房的,落派出所社區(qū)集體戶口,全省城區(qū)(鎮(zhèn))實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口的目標。

去年7月,國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》要求,深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制,確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例,鼓勵取消年度落戶名額限制。

2022年9月,“特大城市”身份的鄭州市即發(fā)布了落戶條件放寬政策,打響了當年大型城市落戶政策放寬的“第一槍”凡在鄭州市中心城區(qū)具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,不受社保繳費年限和居住年限的限制,本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母,可以在鄭州市申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。

隨后,政策放寬的城市逐步增加。今年4月12日,泰安市全面取消城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的條件,以群眾申請為主,不附加任何條件,按照自有住房、近親屬房屋、單位(人才)集體戶、租賃房屋、社區(qū)集體戶的順序分類進行登記常住戶口。5月27日,沈陽市發(fā)布新政,新畢業(yè)的高校畢業(yè)生,在省內(nèi)其他市就業(yè)并繳納社會保險的,可以將戶口落在沈陽市。

可以看到的是,落戶政策放寬的趨勢已經(jīng)覆蓋幾乎所有城市,一線城市也不例外。5月20日,上海市委組織部常務副部長、市委人才辦常務副主任曹遠峰在上海創(chuàng)業(yè)青年50人論壇上提到,上海市近年來一直在優(yōu)化人才落戶政策,這樣來提高對青年人才開放度和集聚度。其中包括留學生直接落戶、博士生直接落戶、優(yōu)秀人才直接落戶等政策。

不過部分城市在放寬落戶條件時,仍保留了繳納社保、租房、學歷等門檻條件。

編輯|段煉 蓋源源

校對|王月龍

封面圖片:視覺中國(圖文無關)

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每日經(jīng)濟新聞綜合自浙江省人民政府官網(wǎng)、中國經(jīng)營報、湖北發(fā)布、公開資料等

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