透過2023年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告，看西安發(fā)展機(jī)遇

3月13日上午，十四屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于政府工作報(bào)告的決議。工作報(bào)告對(duì)過去一年和五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的重大成就和主要工作進(jìn)行了回顧，并提出了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。小勤梳理發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放……成為今年政府工作報(bào)告熱詞。

對(duì)照西安高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)干軌跡，不少“西安實(shí)踐”與報(bào)告契合相通，且在諸多領(lǐng)域取得了亮眼成績。處于多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，2023年西安將如何繼續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，打造宜居、韌性、智慧城市，不斷提升對(duì)陜西、對(duì)西北發(fā)展的帶動(dòng)能力，備受關(guān)注。

關(guān)鍵詞一：科技創(chuàng)新

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。

西安機(jī)遇——

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為城市競逐的新焦點(diǎn)。

就西安而言，在對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的不懈努力和質(zhì)的突破下，在光電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、智能制造、新能源新材料、人工智能、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，取得了一連串耀眼的成果和數(shù)據(jù)。

2022年科技部發(fā)布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》顯示，西安位列2021年國家創(chuàng)新型城市第七，創(chuàng)新能力西部第一；今年年初，西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心獲批建設(shè)，成為繼北京、上海以及粵港澳大灣區(qū)后，第四個(gè)獲批建設(shè)“雙中心”的城市。

陜西最大的孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“特區(qū)”——秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)啟動(dòng)兩年來，逐漸成為西安搶跑科創(chuàng)賽道的關(guān)鍵助力。在這場科創(chuàng)賽道競逐中，依托優(yōu)質(zhì)資源稟賦，省市兩級(jí)層面同向發(fā)力，早有謀篇布局。

2023年，西安將高標(biāo)準(zhǔn)制定“雙中心”建設(shè)實(shí)施方案，打造“雙中心+秦創(chuàng)原+硬科技”城市科創(chuàng)體系；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究；加快科技型企業(yè)梯度培育，聚焦全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招才引智。

同時(shí)，將優(yōu)化政府引導(dǎo)基金合作機(jī)制，深化與創(chuàng)新活躍地區(qū)的對(duì)接合作。利用絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等品牌活動(dòng)，辦好西安全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、西安國際創(chuàng)業(yè)大賽等賽事峰會(huì)，打造“創(chuàng)新名城”城市品牌。

關(guān)鍵詞二：先進(jìn)制造

圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

西安機(jī)遇——

2022年，西安市全年地區(qū)生產(chǎn)總值11486.51億元、增長4.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13.9%，兩項(xiàng)增速均位居副省級(jí)城市首位。工信部直屬單位賽迪研究院發(fā)布2022先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市榜單中，西安排名第12位。

先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，西安形成了扎實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，擁有多條較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，部分領(lǐng)域市場占有率全國領(lǐng)先。

2022年，西安六大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7652.81億元、增長27.9%。規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占西安市規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到62%，較2022年提高12.1個(gè)百分點(diǎn)。比亞迪汽車、三星半導(dǎo)體2家企業(yè)產(chǎn)值突破千億，新增眾迪鋰電池、吉利汽車、西安隆基樂葉光伏3家產(chǎn)值過百億企業(yè)。國家高新技術(shù)企業(yè)突破1萬家，培育入庫科技型中小企業(yè)1.23萬家。新增上市企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到100家。

西安政府工作報(bào)告中提出，加快實(shí)施“南控、北跨、西融、東拓、中優(yōu)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉大城市骨架，優(yōu)化城市空間布局，為城市發(fā)展帶來更多機(jī)遇。

2023年，西安“向北”為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局提供新支撐，推動(dòng)各類要素向“北跨”發(fā)展區(qū)域聚集，吸引全國乃至全球更多頭部企業(yè)，疊加優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)的基底，西安將進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭能力，支撐帶動(dòng)西安實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞三：數(shù)字經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

西安機(jī)遇——

2022年，《西安市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，確定了“一年強(qiáng)基礎(chǔ)、兩年見效益、三年成規(guī)模”三年三步走的發(fā)展戰(zhàn)略。到2025年，西安市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不低于10%。

具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為西安高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，西安將不斷壯大數(shù)字支撐產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。建成城市新型智慧大數(shù)據(jù)中心，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。

例如，持續(xù)推進(jìn)“秦創(chuàng)原·人工智能”重大應(yīng)用場景示范項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈工程，全面推動(dòng)西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；積極拓展區(qū)塊鏈應(yīng)用新場景、創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。

在此發(fā)展趨勢下，國內(nèi)外龍頭企業(yè)加速落地西安，重點(diǎn)企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，中小微企業(yè)創(chuàng)新力不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)外輻射力持續(xù)擴(kuò)大，基本形成快速成長的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞四：對(duì)外開放

更大力度吸引和利用外資。擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。

西安機(jī)遇——

2022年西安進(jìn)出口總額4474.1億元，同比增長0.8%，占全省92.5%，其中出口2801.5億元，增長17.3%；西安推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展工作受到國務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)通報(bào)，對(duì)外開放活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

西安自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育形成91項(xiàng)創(chuàng)新案例，7項(xiàng)成果在全國復(fù)制推廣；全市跨境電商交易額144.27億元，增長46.4%；對(duì)外承包工程新簽合同額59.9億美元，增長101.7%；服務(wù)進(jìn)出口14.85億美元，增長27.2%。

下一步，西安將以“一帶一路”倡議提出十周年為契機(jī)，大力推動(dòng)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量建好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中歐班列（西安）集結(jié)中心、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)。

就西安搶抓機(jī)遇而言，開通更多中亞直飛國際客運(yùn)航線，織密“空中絲綢之路”網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，進(jìn)一步參與全球分工合作，培育更多外向型經(jīng)濟(jì)市場主體。另外，也要進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)外交流合作。完善國際商事法律服務(wù)示范區(qū)、西安領(lǐng)事館區(qū)功能，策劃承辦更多高規(guī)格國際會(huì)議會(huì)展、體育賽事、文化活動(dòng)。

關(guān)鍵詞五：綠色轉(zhuǎn)型

完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

西安機(jī)遇——

2022年西安新能源汽車產(chǎn)量突破100萬輛、占全國份額14.1%，位居全國首位；全球光伏龍頭隆基綠能深耕西安，長期致力于太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和應(yīng)用，為西安綠色能源轉(zhuǎn)型提供重要支撐。

此外，西安不斷加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、綠色制造，大力推廣新能源應(yīng)用，實(shí)施“雙碳”西安行動(dòng)，工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降，高碳能源消費(fèi)比重下降，能源利用效率不斷提高，節(jié)能降碳取得明顯進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。

值得一提的是，綠色發(fā)展背景下，氫能站上風(fēng)口。面對(duì)新形勢、新發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，西安積極響應(yīng)國家及省級(jí)層面對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的部署，在“十四五”規(guī)劃中已明確將氫能作為新興產(chǎn)業(yè)列入新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并陸續(xù)出臺(tái)《西安市氫能產(chǎn)業(yè)鏈提升方案》等政策文件，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新供給，保障氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。目前，西安已初步形成上游制氫、中游儲(chǔ)運(yùn)、下游加氫及應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

按照未來發(fā)展規(guī)劃，西安將承擔(dān)起建設(shè)兩軸聯(lián)通樞紐城市、關(guān)中氫能裝備研發(fā)制造中心核心城市的重要布局任務(wù)，重點(diǎn)聚焦技術(shù)研發(fā)、裝備制造及示范應(yīng)用等領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞六：擴(kuò)大內(nèi)需

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。

西安機(jī)遇——

國家中心城市、國際化大都市等戰(zhàn)略定位加持，連續(xù)兩年站穩(wěn)GDP萬億元臺(tái)階，常住人口也是常年保持在1300萬人左右，綜合來看，西安是一座消費(fèi)潛力巨大的城市。

優(yōu)質(zhì)文旅資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，則賦予“頂流西安”獨(dú)特的厚重與時(shí)尚、傳統(tǒng)與現(xiàn)代，疊加聚焦歷史文化，不斷創(chuàng)新微度假、本地游、夜間經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)場景，多方蓄力為西安創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市提供了重要支撐。

不久前的春節(jié)假期，西安火爆出圈，數(shù)以千萬計(jì)的游客從四面八方而來，西安接待人次、旅游收入雙創(chuàng)歷史新高，并在多個(gè)旅游榜單中位列榜首。

擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略背景下，西安以推出新產(chǎn)品、壯大新業(yè)態(tài)、打造新場景、叫響新營銷、做精新IP、做實(shí)新消費(fèi)為工作思路，推動(dòng)產(chǎn)品、場景、技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的文化和旅游消費(fèi)格局，不斷彰顯西安新活力，新魅力，新價(jià)值。

具體到2023年，西安將充分發(fā)揮文旅特色優(yōu)勢擴(kuò)大消費(fèi)，大力培育“三都四城”品牌，策劃組織系列活動(dòng)，帶動(dòng)外來消費(fèi)，促進(jìn)新興消費(fèi)。與此同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)措施，促進(jìn)新能源汽車等消費(fèi)快速增長；鼓勵(lì)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)。