每經(jīng)熱評丨擴大農(nóng)村清潔能源投資要解決四個關(guān)鍵問題

每經(jīng)特約評論員 綦魯明

發(fā)展農(nóng)村清潔能源，是一項事關(guān)“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)、農(nóng)村能源供應安全穩(wěn)定，以及廣大群眾溫暖過冬的民生工程、基礎工程、系統(tǒng)工程。黨的二十大報告提出，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。筆者認為，落實這一戰(zhàn)略舉措新要求，應著力擴大農(nóng)村清潔能源投資，提升內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，助力清潔低碳能源體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以自主優(yōu)質(zhì)供給滿足和創(chuàng)造需求。

必要性和緊迫性

與傳統(tǒng)的薪柴、燃煤不同，當前我國農(nóng)村清潔能源主要包括生物質(zhì)能、太陽能、天然氣、地熱能等不產(chǎn)生或極少產(chǎn)生污染物的能源，其用途以滿足廣大農(nóng)戶的炊事、取暖需求為主。擴大農(nóng)村清潔能源投資，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第一，擴大農(nóng)村清潔能源投資，是應對能源對外高依存度的有效途徑。我國農(nóng)村幅員廣闊，人口眾多。農(nóng)村能源是農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石。我國石油、天然氣等傳統(tǒng)能源的對外依存度比較高，且進口的大部分分別集中于少數(shù)幾個國家。當前嚴峻復雜的國際政治經(jīng)濟形勢，加劇了石油、天然氣國際供應鏈“斷鏈”的風險。擴大農(nóng)村清潔能源投資，立足于開發(fā)利用國內(nèi)資源，建立一個安全、可靠、可持續(xù)的農(nóng)村能源供應體系，減少能源對進口的高度依賴，既必要又緊迫。

第二，擴大農(nóng)村清潔能源投資，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)踐行綠色發(fā)展的必由之路。能源是經(jīng)濟發(fā)展的必需品。隨著“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的協(xié)同實施，清潔能源在農(nóng)村的市場潛力巨大。一方面，在廣大農(nóng)村，實施生物質(zhì)等清潔能源替代，發(fā)揮其“零碳”“負碳”優(yōu)勢，是有效減排降碳、改善空氣質(zhì)量的必然選擇。另一方面，開發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，推動農(nóng)村能源基礎設施提檔升級，促進農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整與優(yōu)化升級，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)崗位，是培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能，改善農(nóng)村人居環(huán)境的根本選擇。

第三，擴大農(nóng)村清潔能源投資，是緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢的需要。發(fā)展農(nóng)村清潔能源，是一個運用新技術(shù)，實施創(chuàng)新驅(qū)動的過程。需要通過多元開發(fā)、數(shù)字技術(shù)賦能以及創(chuàng)新鏈的優(yōu)化升級，推動新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過新供給創(chuàng)造新需求，形成農(nóng)村清潔能源發(fā)展的不竭動力。這本身就是一場把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，積極參與并敢于在激烈的國際競爭中勝出的有意義的具體實踐。

面臨的關(guān)鍵制約

當前，有效擴大農(nóng)村清潔能源投資，仍有諸多堵點、痛點、難點亟待破解。

第一，資本市場的直接融資功能遠沒有發(fā)揮出來。隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入實施，未來我國清潔能源投資將快速持續(xù)發(fā)展，同時需要極大提高農(nóng)村清潔能源的投入比重。這其中，政府資金只能覆蓋很小一部分，主要缺口仍需靠市場來彌補。在我國，農(nóng)村清潔能源投資的融資，主要靠發(fā)展迅速的綠色信貸、綠色金融債等間接融資，直接融資比重不高。其中，資本市場作為重要的直接融資渠道，盡管國家開始重視發(fā)揮其對清潔能源發(fā)展的支持作用，但資本市場的融資功能尚遠未發(fā)揮出來。其主要原因有二：一是資本市場往往更看重流動性、更看重短期回報，對“雙碳”戰(zhàn)略、應對氣候變化、綠色生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興等中長期挑戰(zhàn)還沒有足夠重視，相應的融資服務機制也遠未形成；二是清潔能源產(chǎn)業(yè)歷史還不算長，不少企業(yè)正處于起步發(fā)展階段，不僅公司治理有待完善，也缺乏必要的信息披露和分析數(shù)據(jù)，以供投資者作科學合理的投資判斷。

第二，缺乏成熟可復制推廣的技術(shù)使用路線。技術(shù)及其使用路線直接關(guān)系到農(nóng)村清潔能源項目的成敗。當前，農(nóng)村清潔能源可供選擇的技術(shù)眾多，技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品也呈現(xiàn)多樣化趨勢。這些技術(shù)的使用成本不一，技術(shù)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的功效、安全性不一，對采暖鍋爐、戶用爐具等設備技術(shù)標準要求不一，終端農(nóng)戶選擇陷入多難困境。這導致難以形成可復制推廣的技術(shù)應用和商業(yè)化路線。較高的技術(shù)風險和較低的規(guī)模經(jīng)濟效益，降低了投資者意愿，限制了資本與技術(shù)的結(jié)合。

第三，農(nóng)民對清潔能源的消費需求有限。農(nóng)民對燒柴、燒煤等傳統(tǒng)用能方式的路徑依賴較強。另外，農(nóng)民的收入仍普遍不高，在清潔能源上新增支出的多少，將決定其能夠接受的程度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村推廣“煤改氣”“煤改電”后，盡管政府補貼減輕了農(nóng)戶一部分支出壓力，但仍有不少農(nóng)戶存在不舍得用的情況。可以推斷，農(nóng)民對其他商品性能源消費也會有類似態(tài)度。如果農(nóng)民的消費能力不能進一步提高，清潔能源供應方的成本-收益就難以有效對沖，消費-投資的良性循環(huán)就無法有效建立起來。

第四，政府政策與監(jiān)管體系有待升級優(yōu)化。目前，政府對農(nóng)村清潔能源項目仍作新生事物看待，政策支持大多屬于鼓勵嘗試型，并沒有上升到常規(guī)性普遍性推進階段。政策設置也是“政出多門”“零打碎敲”，形不成合力。不同項目之間缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作，形不成多元協(xié)同的清潔能源體系。在清潔能源項目運行中，存在市場主體違背契約精神，故意設置收費環(huán)節(jié)等使供需雙方合作受阻，增加交易成本的現(xiàn)象。

形成共建共享共贏局面

今后擴大農(nóng)村清潔能源投資，應堅持問題導向和目標導向，按照把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的原則要求，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。這需要著力解決以下關(guān)鍵問題。

第一，深化資本市場改革，提升其直接融資功能。發(fā)展農(nóng)村清潔能源產(chǎn)業(yè)，既有重要的現(xiàn)實意義，也有深遠的歷史意義。資本市場應予以足夠重視，并加力支持。應當借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合我國實際，深入推進股票發(fā)行注冊制改革，支持更多符合條件的、在農(nóng)村開發(fā)清潔能源的企業(yè)在資本市場獲取融資。針對這些不同類型、不同發(fā)展階段的清潔能源企業(yè)，提供差異化融資服務，增強服務的普惠性與包容性。突出創(chuàng)業(yè)板特色，更好服務農(nóng)村成長型清潔能源創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動開發(fā)農(nóng)村清潔能源的上市公司提高質(zhì)量，培育群體優(yōu)勢。持續(xù)優(yōu)化再融資、并購重組、股權(quán)激勵等機制安排，支持上市公司加快轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強。進一步暢通多元退出渠道，建立常態(tài)化退市機制，強化優(yōu)勝劣汰。推動上市公司完善公司治理，提高信息披露透明度，更好發(fā)揮創(chuàng)新領跑者和行業(yè)領先者的示范作用，引領帶動更多企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全風險管理機制，增強資本市場發(fā)展韌性。

第二，依托豐富資源，系統(tǒng)設計可復制推廣的農(nóng)村清潔能源技術(shù)路線。技術(shù)路線的選擇不應單單是某一個市場主體或政府部門的事。面對國內(nèi)外許多種解決農(nóng)村清潔能源的技術(shù)和成功案例，政府應當與市場合作，依托農(nóng)村豐富的生物質(zhì)資源以及我國豐富的煤炭資源等，組織協(xié)調(diào)社會各方面智慧和力量，遴選出一批合理成熟的領先技術(shù)，建立高效率、低成本、高產(chǎn)出、低排放、可推廣的清潔能源和能源清潔化加工生產(chǎn)體系，為農(nóng)民和城鄉(xiāng)提供成型燃料，開發(fā)適于成型燃料使用的安全耐用、操作方便、節(jié)能高效的直燃鍋爐和戶用爐具。同時，研究開發(fā)相配套的運營模式和管理機制，強化系統(tǒng)集成。構(gòu)建軟硬件齊備、功能齊全、可復制推廣的技術(shù)路線。與此同時，因地制宜建設多能協(xié)同的清潔能源體系。

第三，有效提升廣大農(nóng)戶消費水平，發(fā)揮消費引擎作用。農(nóng)戶消費是農(nóng)村清潔能源發(fā)展的終端動力。清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)戶消費水平相適應。應設置短期目標與長期目標，合理規(guī)劃農(nóng)村清潔能源發(fā)展各階段的重要任務，保證各個發(fā)展階段農(nóng)戶清潔能源消費水平合理增長，并均在可接受范圍之內(nèi)。其中，短期內(nèi)，對生產(chǎn)和使用清潔能源及其配套爐具等，應給予適當、精準補貼，引導農(nóng)戶清潔用能，降低支出壓力；中長期看，應著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)戶增收，培育形成農(nóng)戶消費持續(xù)拉動的內(nèi)生機制，同時逐步削減財政補貼，擺脫對補貼辦法的依賴。

第四，提升政策綜合支持能力，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入貫徹實施“雙碳”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以強烈的歷史責任感和工作緊迫感，科學布局農(nóng)村清潔能源體系建設，系統(tǒng)建立促進發(fā)展的財稅、金融、科技、土地、人才政策體系，提升政策的整體性、協(xié)調(diào)性、規(guī)制性與效力性。加大市場監(jiān)管力度，重點監(jiān)管清潔能源的價格、用量、合同簽訂等事項，對不予落實、違規(guī)操作的，運用法律和必要的行政手段加以處罰。加大農(nóng)村用能致污的監(jiān)管及懲罰力度。以農(nóng)村居民喜聞樂見、易于接受的方式，加強農(nóng)村地區(qū)清潔用能政策宣傳，引導廣大農(nóng)民積極參與清潔用能，形成共建共享共贏的生動局面。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心研究員）